編者的話

　　建設絲綢之路經濟帶，是以習近平同志為總書記的黨中央因應當今世界形勢發(fā)展變化，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而提出的經略周邊、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略構想，具有重大的經濟、政治、外交意義。建設絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想是在怎樣的歷史背景下提出的？如何認識其對我國進一步擴大對外開放和營造良好周邊環(huán)境的重要意義？本版特約請有關專家學者撰寫文章對此進行研究闡述。

　　習近平主席2013年9月在哈薩克斯坦提出共建絲綢之路經濟帶的倡議，已經得到越來越多沿途國家的重視與響應。作為中國積極倡導的新型區(qū)域合作模式，隨著時間的推移，其合作內涵與實現(xiàn)路徑越來越充實和清晰，戰(zhàn)略上的作用和影響也逐步顯現(xiàn)。建設絲綢之路經濟帶體現(xiàn)了一種新的合作發(fā)展觀，展示了中國領導人不同凡響的戰(zhàn)略思路與全球視野。

　　體現(xiàn)了古代互聯(lián)互通的合作精神

　　古絲綢之路始于兩千多年前的秦漢時期，從中國當時的政治、經濟和文化中心長安（今陜西西安）出發(fā)，綿延七千多公里，到達今天的西亞、東歐等地區(qū)。這條橫貫歐亞大陸的貿易通道從一開始就具備多種功能，沿途不同國家和地區(qū)不僅借此開展商品貨物貿易，而且交流與輸送先進的文化、科技知識與成果，加深了歐亞古代各國各民族的友好情誼。

　　從西漢張騫出使西域，中國與中亞、西亞的貿易通道正式建立，到東漢的班超“經略”西域三十余年，把這條通道進一步延伸至波斯灣和地中海。此后時斷時續(xù)，絲綢之路在地區(qū)經濟、政治、文化交往中都扮演了十分重要的角色：一方面通過支撐商路繁榮，服務地區(qū)各國貿易發(fā)展；另一方面促進了沿途各地經濟發(fā)展，一些城市因此迅速發(fā)展起來，手工業(yè)、商業(yè)隨之日益繁盛。

　　如果仔細考察一下絲綢之路盛衰的歷史，可以看到影響其盛衰的幾個重要因素。一是與地緣經濟的特殊價值有關系，商路為地區(qū)各國各民族交往創(chuàng)造了一個不可替代的便捷渠道，互通有無，共享發(fā)展成果；二是與經濟是否繁榮、政治是否安定有直接關系，中國的漢代和唐代是絲綢之路走向繁榮并且達到鼎盛的時期，也是中國經濟發(fā)達、政治安定的兩個時期；三是與沿途的和平穩(wěn)定有密切關系，每當出現(xiàn)大的戰(zhàn)亂，絲綢之路的暢通就會受到影響，漢末、唐末的戰(zhàn)亂都導致了絲綢之路的短期中斷。而當時漢、唐在西域的駐軍，目的就是保障商路的安全與暢通，同時平息叛亂，維護地區(qū)各國正常的國家關系。

　　古絲綢之路，是在自然經濟條件下進行的，使用的是原始交通工具，但即使如此也沒有阻擋各國參與的熱情。絲綢之路不僅是貿易之路，也是文化之路、友誼之路，實際上已經體現(xiàn)了互信、互利、協(xié)作、和平這樣一些基本的合作精神與理念，并且一代代傳承下來，成為一種特有的標簽和象征。這也使得重新建設絲綢之路成為當代歐亞各國的共同心聲。

　　承載了各國平等互利的合作理念

　　歐亞大陸的腹地曾經孕育了燦爛的古代文明，但也經歷了太多的殺伐征戰(zhàn)。近代以后的殖民統(tǒng)治把這個地區(qū)分割成不同宗主國的領地，彼此相互隔絕，甚至文化上出現(xiàn)了難以彌合的裂痕。兩次世界大戰(zhàn)雖然加速了殖民主義的崩潰，但并未真正改變歐亞國家的發(fā)展環(huán)境。冷戰(zhàn)結束后，傳統(tǒng)的西方主導的國際體系依舊沒有退出歷史舞臺，地緣政治的競爭在很大程度上繼續(xù)制約著這個地區(qū)的發(fā)展。

　　絲綢之路經過的地區(qū)，今天分布著發(fā)展水平、資源稟賦差異巨大的眾多國家。以中亞地區(qū)為例，哈薩克斯坦的國土面積和國內生產總值都超過其他四國之和，而且石油、天然氣等戰(zhàn)略資源的儲量也非常豐富，已經順利步入世界50強，但經濟結構的調整遇到很大的困難。另外，這個地區(qū)有不少區(qū)域合作機制，中亞國家既是獨聯(lián)體成員國，也是上海合作組織、中西亞經濟合作組織、伊斯蘭合作組織的成員，多數國家還參加了俄羅斯主導的歐亞經濟共同體和集體安全條約組織。這些機制涵蓋的國家、合作的職能相互重疊，發(fā)揮的作用各有差異。

　　由于自身經濟結構的障礙，歐亞腹地區(qū)域經濟一體化一直磕磕絆絆。對于年輕的中亞和南高加索國家來說，能否獲得平等進入國際經濟循環(huán)的機會并從中受益，就成為其實現(xiàn)經濟增長的一個前提。在這樣的條件下，一些國家提出建設以鐵路、公路、航空網絡為基礎的現(xiàn)代絲綢之路，目的就是為經濟發(fā)展尋找更有力的支撐，破解作為內陸國的先天劣勢，但又苦于資金不足，很多基礎設施項目無法落到實處。如果選擇傳統(tǒng)的區(qū)域經濟合作模式，很可能陷入困境。因為傳統(tǒng)的區(qū)域經濟合作往往要從建立自由貿易區(qū)起步，而各成員國經濟發(fā)展水平差異過大、產業(yè)結構不同，導致這方面的動力明顯不足。

　　絲綢之路經濟帶選擇了另外一種方式，打造了一個全新的平臺，促進區(qū)域內不同國家、不同組織交流與合作，同時對區(qū)域外最大程度地開放。通過建立通暢的交通、貿易聯(lián)系，為各國在產業(yè)上建立某種承續(xù)關系，形成上下游、供應鏈等合理國際分工協(xié)作，提供更多的合作機會，真正體現(xiàn)平等互利原則。

　　明確了地區(qū)開放共贏的合作目標

　　經濟帶建設一般來說應具有地緣上的便利，依托交通干線或河流等自然區(qū)域。絲綢之路經濟帶的跨度比世界上任何地區(qū)間的經濟帶都要廣，也不同于一般的交通走廊。建設絲綢之路經濟帶旨在推動建立國與國之間多渠道、多領域、多層次的合作關系，注重不同經濟發(fā)展水平的國家和地區(qū)在相互尊重基礎上實現(xiàn)對接，形成經濟上與貿易上的充分互補，實現(xiàn)共同發(fā)展目標。

　　一般來講，是否參與經濟帶建設，或者具體選擇參與哪個領域的項目，對各國來說有很大自由度，客觀上要看各國經濟上是否具有較強的互補性或依存度。與有的西方國家把絲綢之路作為鞏固自身地緣政治影響的工具完全不同的是，中國和中亞國家要最大限度地還原絲綢之路本身的經濟價值，建立一種便利互惠的投資、貿易關系，通過基礎設施的互聯(lián)互通，擴大相互間的合作空間。提出絲綢之路經濟帶，還基于對過去友好關系的延續(xù)，同時得益于中國與地區(qū)國家雙邊戰(zhàn)略伙伴關系的全面建立，可以破除現(xiàn)有多邊合作的難題，符合歐亞大陸腹地不同國家的發(fā)展現(xiàn)狀，找到一條適合各方的最佳多邊合作之路。

　　絲綢之路經濟帶建設，選擇各方都能受益的領域作為優(yōu)先合作方向，同時還兼顧到地區(qū)國家內部發(fā)展的不平衡，促進內外聯(lián)動，所以更具吸引力和凝聚力。通過倡導這樣一種復合的、共贏的、開放的合作與交流方式，各國可以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開辟一條不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會制度國家間平等合作、共享發(fā)展成果的有效途徑。

　　提出了未來帶狀延展的合作路徑

　　經濟帶是在地域分工基礎上形成的不同層次的帶狀經濟合作區(qū)域。它是依托交通運輸干線、地理或自然區(qū)域等并以其為發(fā)展軸，以軸上相對發(fā)達的經濟區(qū)為核心，發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周圍地區(qū)共同發(fā)展，形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的產業(yè)和物流聯(lián)動的帶狀經濟區(qū)域或經濟走廊。其特點包括：一是客觀性，即作為地域分工的表現(xiàn)形式是客觀存在的，資源稟賦、發(fā)展水平、地理條件等都是先天的，或者說是歷史形成的；二是區(qū)域性，即在地緣上聯(lián)成一片，具有相對合理的帶狀條形地域范圍；三是多元性和多層次性，區(qū)域內不同經濟單元發(fā)展水平不同，但相互之間具有有機聯(lián)系；四是開放性，即經濟帶不是封閉的，可以通過貨物、信息、資金等因素的合理流動與其他地區(qū)建立密切經濟聯(lián)系；五是相對穩(wěn)定與發(fā)展變化共存，即一方面經濟帶內不同經濟體保持長期穩(wěn)定的合作關系，另一方面隨著產業(yè)結構或對外經濟關系的變化也進行調整，區(qū)域的外延并不固定。

　　習近平主席在強調共建從太平洋到波羅的海的絲綢之路經濟帶時，提出政策、道路、貿易、貨幣、民心的“五通”建議，實際上明確了未來這種區(qū)域合作的重點領域，具有重要的戰(zhàn)略意義。絲綢之路經濟帶由基礎設施起步，以線帶面，盡可能延展合作時空，經濟實力強的國家率先投入，同時融資方式更加靈活，通過加強邊境和相鄰地區(qū)的交往可以使多邊合作穩(wěn)步升級。

　　需要強調的是，建設絲綢之路經濟帶不是重建一種區(qū)域經濟安排，而是促使現(xiàn)有合作更加順暢。對中國與中亞國家的雙邊經濟關系，對上海合作組織框架內的經濟合作，對包括俄羅斯在內的歐亞國家擴大彼此間經濟聯(lián)系，對區(qū)內各種國際經濟組織的合作，落實共同感興趣的重大項目，都有直接促進作用。首先是便利化建設，可以消除區(qū)域內貿易、投資、過境運輸的壁壘；其次是加大政策協(xié)調，可以提升各國彼此認同程度，建立共同的合作規(guī)則，加強區(qū)域內各國政策與制度上的溝通和銜接；再次是提高競爭能力，通過國際合作，改善投資環(huán)境，降低生產成本，提高各國出口能力，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

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