黨的十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。這既是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握,也是深入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策,更是走出制約當(dāng)前發(fā)展瓶頸的基本途徑。如何更為科學(xué)、更為有效地推進(jìn)“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展,對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏良性互動(dòng)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一個(gè)互融互包、協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程,單一的側(cè)重一方或者“兩張皮式”的發(fā)展,都會(huì)阻礙二者的發(fā)展。受既有政績(jī)考核機(jī)制、過(guò)度依賴土地財(cái)政等因素影響,部分地區(qū)存在的大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題,使得“產(chǎn)與城”和“城與人”在空間布局和時(shí)間進(jìn)程上缺乏協(xié)調(diào)的可能性和拓展空間。近幾年頻現(xiàn)的“死城”與“睡城”、擁堵和霧霾等現(xiàn)象,就是這一缺乏良性互動(dòng)的體現(xiàn)。

　　“人的城鎮(zhèn)化”未得到充分體現(xiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,但是受戶籍、醫(yī)療、社保等制度的限制,大多數(shù)仍然處于“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)催生的過(guò)高房?jī)r(jià),又推高了轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化成本。同時(shí)部分地區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化,既使得大城市人口過(guò)度擁擠,又使得縣城和小城鎮(zhèn)無(wú)力實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村進(jìn)城人員中普遍存在的“大城市工作——家人在縣城生活——農(nóng)村留地養(yǎng)老”現(xiàn)象也印證了這一問(wèn)題。

　　信息化與其它“三化”的融合不夠、互動(dòng)不足。受制于認(rèn)識(shí)不夠、研發(fā)投入不足、相關(guān)背景的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才奇缺等因素影響,工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,信息化仍處于局部應(yīng)用階段,與二者發(fā)展的融合程度不高、良性互動(dòng)不夠。就其與城鎮(zhèn)化的融合互動(dòng)來(lái)看,信息設(shè)施建設(shè)還較滯后,城鎮(zhèn)發(fā)展各領(lǐng)域的跨域信息共享和聯(lián)動(dòng)并未真正實(shí)現(xiàn),城鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)也還未實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。

　　“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展所需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　“四化”的融合互動(dòng)需要處理多種關(guān)系,其中最主要在于處理好與市場(chǎng)、政府和人的關(guān)系。

　　“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展與發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)明確提出了“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。市場(chǎng)是配置資源和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性機(jī)制,“四化”進(jìn)程中人流、物流、資金流、科技流等資源的充分流動(dòng),人力資源、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)與模式創(chuàng)新等要素的科學(xué)配置,本質(zhì)上都由市場(chǎng)起著決定性作用。市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮是否充分,直接或間接決定著“四化”進(jìn)程的快與慢、方向的對(duì)與錯(cuò)、發(fā)展的遠(yuǎn)期與短期以及融合互動(dòng)的協(xié)調(diào)與失調(diào)。

　　“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展與政府治理的關(guān)系。市場(chǎng)決定性作用,能否充分發(fā)揮政府治理的科學(xué)參與至關(guān)重要。處理政府治理與“四化”融合互動(dòng)的關(guān)系重點(diǎn)在于兩個(gè)核心問(wèn)題即“宏觀引導(dǎo)”和“環(huán)境塑造”。“宏觀引導(dǎo)”就是要通過(guò)綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施,克服市場(chǎng)的不足,促進(jìn)資源更為科學(xué)的配置與流動(dòng)�！碍h(huán)境塑造”就是要通過(guò)不斷完善法律和法規(guī)體系、優(yōu)化公共資源配置和管理、更深入的推動(dòng)收入分配更趨合理和公平等方式,為“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和和諧氛圍。

　　“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展與人民共享發(fā)展果實(shí)的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,人民的幸福更是我國(guó)發(fā)展所不懈追求的目標(biāo)和價(jià)值核心�！八幕鄙疃劝l(fā)展要實(shí)現(xiàn)的資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)、“人的城鎮(zhèn)化”等階段性特征,都從目標(biāo)上指明了前進(jìn)方向。另一方面,人民是“四化”進(jìn)程的參與者,“四化”進(jìn)程離不開(kāi)人力資源的合理分配,人力資源合理分配重點(diǎn)在于發(fā)展果實(shí)的如何分享,發(fā)展果實(shí)分享的合理與否更決定著參與者的投入程度。因此,“四化”進(jìn)程與人民是否能合理的分享發(fā)展果實(shí)密不可分。

　　“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展的政策建議

　　“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須著力“原則、互動(dòng)、融合、人、改革”幾個(gè)方面打好組合拳。

　　以“尊重規(guī)律、推進(jìn)改革、以人為本”為核心原則,科學(xué)有效實(shí)現(xiàn)“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展。一是“把握規(guī)律”。既要把握“四化”各自自身發(fā)展與融合互動(dòng)的客觀規(guī)律,科學(xué)有效且“按圖索驥”的推動(dòng)融合互動(dòng),也要把握好與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人的發(fā)展規(guī)律的契合程度,找準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的結(jié)合點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo)且順勢(shì)而為的推動(dòng)融合互動(dòng)。二是“推進(jìn)改革”。當(dāng)前“四化”發(fā)展存在的一系列問(wèn)題,歸根到底都是改革問(wèn)題。要正確處理與市場(chǎng)、政府的關(guān)系,通過(guò)推進(jìn)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的政府治理體制,拆除妨礙“四化”融合互動(dòng)的樊籬,以改革鋪就發(fā)展新路。三是“以人為本”。人既是“四化”歷史進(jìn)程的推動(dòng)者,更是“四化”成果的受益者,“四化”要實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng),必須把調(diào)動(dòng)人的積極性和激發(fā)人的內(nèi)在潛力,作為各項(xiàng)工作的價(jià)值核心。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)為重要抓手,全力推進(jìn)“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展。一是立足多向互動(dòng),著力使“主導(dǎo)(特色)產(chǎn)業(yè)區(qū)——配套產(chǎn)業(yè)區(qū)——工業(yè)園區(qū)——特色(配套)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局與“中心城市城區(qū)——縣城城區(qū)——城郊鎮(zhèn)街——功能型鎮(zhèn)街”的城鎮(zhèn)布局,實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和梯級(jí)聯(lián)動(dòng),努力形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作嚴(yán)密、城鎮(zhèn)銜接緊密、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的互動(dòng)格局。二是以“產(chǎn)城和產(chǎn)鎮(zhèn)融合”深化中心城市與縣城、城區(qū)與園區(qū)、園區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等的協(xié)同發(fā)展關(guān)系,進(jìn)一步整合優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,積極培育新的發(fā)展空間。三是依托工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的輻射效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動(dòng)形成的增長(zhǎng)潛力,通過(guò)完善合作社公司化運(yùn)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方式,加速資本、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動(dòng)。四是作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的黏合劑,加快物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、旅游等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動(dòng)。

　　以完善人力資源發(fā)展體系為發(fā)展保障,增強(qiáng)“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。一是完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。探索長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制,通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)企業(yè)技術(shù)和管理骨干等方式,加快培養(yǎng)實(shí)用型人才。充分利用院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等平臺(tái),通過(guò)“政學(xué)”合作和“企學(xué)”合作,加快培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才。搞好農(nóng)村基層人才建設(shè),全力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。二是完善人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)探索建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的工資決定、增長(zhǎng)、激勵(lì)等機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮工資的正向激勵(lì)作用。探索以教育、保險(xiǎn)等必要支出作為減免個(gè)人稅賦以及技術(shù)和管理資本化等參與分配的形式,進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力。

　　以機(jī)制體制改革為根本舉措,加快拆除妨礙“四化”深度融合、互動(dòng)發(fā)展的樊籬。一是加快城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快集體建設(shè)用地、土地增值收益分配結(jié)構(gòu)等改革,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,加快釋放發(fā)展活力。二是加快投入體制改革。以科學(xué)劃分中央與地方、省級(jí)與市縣、市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任為基礎(chǔ),深化事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅基等相匹配的財(cái)政體制改革。加快掃清各種障礙,積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、國(guó)企改革等相關(guān)領(lǐng)域。科學(xué)推進(jìn)銀行、金融服務(wù)等行業(yè)改革創(chuàng)新,積極發(fā)揮金融的促進(jìn)作用。三是加快政府治理體制改革。加快從“重審批、重干預(yù)”向“重監(jiān)督、重服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變,減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)不合理干預(yù)。通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)依法行政等形式,努力把社會(huì)治理職能轉(zhuǎn)變到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。

　　(作者單位:榮昌縣委、榮昌縣發(fā)改委)