在天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議上，市委書記孫春蘭強(qiáng)調(diào)，要以前所未有的高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以前所未有的深度全面深化改革，以前所未有的力度推進(jìn)各項(xiàng)政策和工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，必須認(rèn)真貫徹市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為指導(dǎo)方針，以改革創(chuàng)新的精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)創(chuàng)新活力，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　一、科學(xué)設(shè)計(jì)和把握寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體萬木叢生

　　（一）以工商登記制度改革為突破口轉(zhuǎn)職能增活力。黨的十八屆二中全會(huì)和全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)改革工商登記制度做出了部署，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的目標(biāo)和要求。這次改革對(duì)我國整個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革具有里程碑意義，是一次重大的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。一是有利于擴(kuò)大市場(chǎng)主體，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加國民收入和社會(huì)財(cái)富。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。市場(chǎng)主體的活躍程度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。市場(chǎng)主體的數(shù)量和質(zhì)量情況，可以衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的活躍程度及增長(zhǎng)潛力。這次工商登記制度改革，將從體制和環(huán)境上保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的成分得到快速發(fā)展，必將培育發(fā)展更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更具活力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)整體財(cái)富的增加。二是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。這次改革以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，從根本上改變了政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的理念和方式，充分尊重市場(chǎng)主體的自主權(quán)、行業(yè)的約束權(quán)、市場(chǎng)的監(jiān)督權(quán)，突出政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)中的作用，促使政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職，共同治理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是有利于加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制。這次改革注重發(fā)揮市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用，有助于強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體重視信用和加強(qiáng)自律，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，以工商登記制度改革為突破口，倒逼行政審批制度改革，推動(dòng)各職能部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制。

　�。ǘ┕ど痰怯浿贫雀母锏闹饕獌�(nèi)容。按照十八屆二中、三中全會(huì)確定的工商登記制度的改革方向，改革主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容。一是實(shí)行“先照后證”。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)外，推行“先照后證”登記制度。市場(chǎng)主體向工商部門申請(qǐng)登記，無需審批的取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是取消注冊(cè)資本限制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本的限制，實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。三是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。公司注冊(cè)資本為全體股東認(rèn)繳的出資總額或發(fā)起人認(rèn)購的股本總額。公司股東（發(fā)起人）對(duì)認(rèn)繳出資額、方式、期限等均自行約定，并記載于公司章程。公司股東（發(fā)起人）對(duì)注冊(cè)資本繳納情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。四是放寬經(jīng)營(yíng)范圍管理。登記機(jī)關(guān)依申請(qǐng)參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者大類登記經(jīng)營(yíng)范圍。五是放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件。申請(qǐng)人辦理登記時(shí)提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，無須提交權(quán)屬證明、使用功能等文件。允許“一照多址”，住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案；允許“一址多照”，允許以物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為兩個(gè)以上企業(yè)的住所。六是改革年檢制度。將年檢制度改為年度報(bào)告制度。市場(chǎng)主體每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本繳納情況、年度資產(chǎn)負(fù)債和損益等信息報(bào)送登記機(jī)關(guān)，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。七是推行市場(chǎng)主體異常名錄和黑名單制度。對(duì)未按規(guī)定提交年度報(bào)告或通過住所無法聯(lián)系的市場(chǎng)主體進(jìn)行記載，列入異常企業(yè)名錄，通過信息公示平臺(tái)予以公示。建立市場(chǎng)主體黑名單制度，被永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照未辦理注銷登記的，列入“黑名單”，通過向社會(huì)公示予以信用規(guī)制和規(guī)范。八是建立完善市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)。將市場(chǎng)主體登記信息、注冊(cè)資本實(shí)繳驗(yàn)資信息、年報(bào)信息，以及相關(guān)違法違規(guī)記錄等內(nèi)容進(jìn)行公示。對(duì)以上改革內(nèi)容，天津市工商局將按照市委市政府決策部署，扎實(shí)做好《天津市開展工商登記制度改革方案》實(shí)施的配套工作，完善法制保障，制定實(shí)施細(xì)則，調(diào)整優(yōu)化工作流程，確保工商登記制度改革前后工作平穩(wěn)過渡、順利推進(jìn)。

　　二、加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)監(jiān)管制度，著力提高市場(chǎng)秩序治理能力

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的迫切性和必要性。隨著市場(chǎng)主體的“寬進(jìn)”和準(zhǔn)入的便利化，對(duì)市場(chǎng)主體要不要管？誰來管？管什么？怎么管？這是擺在各級(jí)政府和工商部門的重大課題和重大實(shí)踐。一是目前我國社會(huì)的趨利性要求必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。改革開放30多年來，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但由于等價(jià)交換市場(chǎng)規(guī)律的影響，人們的價(jià)值觀念也發(fā)生了很大變化。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)過程中，摻雜使假、以次充好、假冒偽劣、坑蒙拐騙的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。這種社會(huì)狀況要求必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。二是中國市場(chǎng)主體的無限大和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。截至2012年年末，我國市場(chǎng)主體5500萬戶，2012年新增市場(chǎng)主體946萬戶，每天平均新增2.6萬戶。市場(chǎng)主體平均壽命6.09年。這種激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如不加強(qiáng)監(jiān)管，競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⒑茈y維護(hù)。三是目前我國法律法規(guī)的不完善和社會(huì)公民法律意識(shí)淡薄，要求必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我國改革開放后，法制建設(shè)有很大進(jìn)步，但依然落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。加之“人情大于王法”的傳統(tǒng)文化對(duì)人們的影響，依法行政、依法治國的任務(wù)很重。在這種情況下，不加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，也很難維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的基本原則和主要內(nèi)容。按照十八屆三中全會(huì)確定的深化改革目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管總的原則是：只要企業(yè)能管、社會(huì)能管的，政府都不要管。只有有限政府才能服務(wù)到位；只有減少行政干預(yù)，才能推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。關(guān)于“誰來管”的問題，行政許可法有明確的法律規(guī)定，誰審批誰監(jiān)管，誰許可誰負(fù)責(zé)。行政許可部門不但要管審批，還有監(jiān)管的職能。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，行政審批會(huì)最大限度地減少，工商部門勢(shì)必成為市場(chǎng)主體監(jiān)管的主力軍。

　　工商部門職能配置綜合性強(qiáng)，從市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入到退出、從商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出、從有形商品市場(chǎng)的監(jiān)管到網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、從維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序到維護(hù)消費(fèi)安全，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的諸多領(lǐng)域。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，工商部門依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，主要是兩個(gè)方面的任務(wù)：一是市場(chǎng)主體資格監(jiān)管。主要包括：1、異地經(jīng)營(yíng)。異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)約占全市市場(chǎng)主體總量的15%，今后隨著放開經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，異地經(jīng)營(yíng)會(huì)更多。對(duì)此，工商部門按照依法、合理、適度的原則，要研究制定《市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致行為管理辦法》，逐步納入法制化、規(guī)范化管理軌道。2、騙取工商登記注冊(cè)。3、無照經(jīng)營(yíng)。今后隨著“寬進(jìn)”的推行，無照經(jīng)營(yíng)會(huì)大量減少，但以逃避稅收為目的的無照經(jīng)營(yíng)仍會(huì)長(zhǎng)期存在。二是經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。包括商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)監(jiān)管、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法、打擊傳銷和規(guī)范直銷。以上七個(gè)方面監(jiān)管任務(wù)都很繁重，需要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，實(shí)行科學(xué)化監(jiān)管。

　�。ㄈ淞⒖茖W(xué)的市場(chǎng)秩序治理理念。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新高度。這一理念的確立，對(duì)工商部門正確處理與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。工商部門要樹立科學(xué)的市場(chǎng)秩序治理理念。一是治理主體的多元化。把多元化作為治理的基本方向，實(shí)現(xiàn)治理由單一、單向度向主體多元、多向度的共管共治轉(zhuǎn)變，有效解決監(jiān)管任務(wù)日益繁重和工商監(jiān)管力量不足的矛盾。二是治理方式的法治化。把法治化作為實(shí)施有效治理的基本方式，將各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行為納入法制化軌道，以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的治理行為創(chuàng)造公平正義的市場(chǎng)秩序。三是治理手段的信息化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果，完善與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技相適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)手段，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信息化手段與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密融合、相互促進(jìn)。四是治理過程的民主化。充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位和責(zé)任義務(wù)，善于調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)方面的積極性和能動(dòng)性，借助全社會(huì)力量實(shí)施民主化監(jiān)管。五是治理結(jié)果的效能化。正確處理提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率與維護(hù)市場(chǎng)安全的關(guān)系，突出源頭治理，推進(jìn)工商注冊(cè)服務(wù)便利化、均等化，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會(huì)公平化，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的主要方向。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。工商部門要積極推動(dòng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管體制機(jī)制。一是要實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。要實(shí)行差別化監(jiān)管。建立分類抽查制度，按行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)、信用分類，盯緊高危敏感行業(yè)，放開一般常規(guī)企業(yè)，盯住信用缺失企業(yè)，放開信用良好企業(yè)。要實(shí)行信息化監(jiān)管。依托電子認(rèn)證等信息技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上年報(bào)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上維權(quán)。二是要實(shí)施信用監(jiān)管。樹立以信用促監(jiān)管、以信用強(qiáng)監(jiān)管的理念，建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，推動(dòng)企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。三是要嚴(yán)格依法監(jiān)管。明確清晰地界定政府各監(jiān)管部門職能職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)解決好職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題，依靠法律威懾力進(jìn)行監(jiān)管。要堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)施“三步式”執(zhí)法，降低監(jiān)管成本和社會(huì)成本。四是要強(qiáng)化綜合監(jiān)管�！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”絕不僅僅是工商部門一家包打天下，而是各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、共管共治。因此，要在明晰各部門監(jiān)管職責(zé)的前提下，建立行政審批部門和工商部門協(xié)同協(xié)作工作機(jī)制，整合資源，綜合監(jiān)管。

　　三、大力提升干部隊(duì)伍建設(shè)水平，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　�。ㄒ唬┙夥潘枷�，提升觀念。要樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)。工商職能的核心就是對(duì)生產(chǎn)要素的配置和調(diào)整。必須樹立還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于社會(huì)的觀念，樹立市場(chǎng)和政府兩只手監(jiān)管的觀念，勇于改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化道路，努力建設(shè)有效的市場(chǎng)。要樹立調(diào)查研究的意識(shí)。針對(duì)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”中面臨的新情況新問題，深入具體地調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層首創(chuàng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握問題導(dǎo)向的發(fā)言權(quán)、指導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。要樹立責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。牢記天津城市定位的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確工商部門市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的歷史責(zé)任，努力做到見賢思齊、勇于超越，全面上水平，全國爭(zhēng)一流。要樹立法治意識(shí)。正確處理改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)工商職能轉(zhuǎn)變與改革發(fā)展，從法制建設(shè)的層面回應(yīng)和解決市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。圍繞改革工商登記制度加強(qiáng)培訓(xùn)。督導(dǎo)各級(jí)干部全面掌握各項(xiàng)新的法律制度和工作流程，嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管和服務(wù)行為。圍繞新興領(lǐng)域、新興行業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)。掌握網(wǎng)絡(luò)商品交易以及金融、保險(xiǎn)、通訊等重點(diǎn)行業(yè)的知識(shí)，把握應(yīng)知應(yīng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。圍繞重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)培訓(xùn)。找準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，房地產(chǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，增強(qiáng)針對(duì)性，做到務(wù)實(shí)管用。

　�。ㄈ┻m應(yīng)形勢(shì)，提升水平。重點(diǎn)提升五個(gè)方面的能力：一是提升在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管的能力。二是提升在黨要管黨、從嚴(yán)治黨條件下，抓班子、帶隊(duì)伍的能力。三是提升在堅(jiān)持民主集中制的條件下，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、駕馭全局的能力。四是提升在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)思想政治工作的能力。五是要提高在信息化條件下，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能的能力。

　　（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升形象。善始善終、善做善成地開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持邊整邊改，推進(jìn)專項(xiàng)整治，抓好建章立制。要加強(qiáng)窗口建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、窗口工作人員服務(wù)規(guī)范、工商機(jī)關(guān)干部日常行為規(guī)范，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”以及“吃拿卡要”等問題，盡心盡力為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。要深化工商系統(tǒng)面向社會(huì)“述職述廉”、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)建“人民滿意工商局、工商所和工商執(zhí)法人員”活動(dòng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和清廉從政的各項(xiàng)規(guī)定，樹立良好政風(fēng)行風(fēng)，提升市場(chǎng)主體和人民群眾的滿意度。