土地流轉(zhuǎn)是個細活

　　瞿長福

　　“你家的承包地流轉(zhuǎn)了嗎？”這樣的問話，近幾年在鄰鄉(xiāng)近村的村民之間開始多了起來。尤其是今年中央一號文件出臺，到最近黨的十八屆三中全會提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，各地土地流轉(zhuǎn)的熱情更加高昂，土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模也相應(yīng)上升。

　　不過，熱情歸熱情，現(xiàn)實中如何推進土地流轉(zhuǎn)并不那么簡單，雖然總體上要遵循“依法自愿有償”的原則，但具體到每個村、每個農(nóng)戶，各有各的訴求和困難，實行起來需要分門別類，因人而異，否則會欲速不達。山東陵縣有個德強農(nóng)場，場長馮樹強對此說了句很生動的話：土地流轉(zhuǎn)是個細活，哪一處不到位都會“脫臼”。

　　這種細活“細”到什么程度？德強農(nóng)場2013年5月登記注冊，今年共流轉(zhuǎn)了5000畝土地。馮樹強說，這些地可不是當(dāng)?shù)卣痛逦瘯С志湍苋缭噶鬓D(zhuǎn)的，僅僅在承包地流轉(zhuǎn)意愿方面，就有令人想不到的問題，要一戶一戶去解決。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿有哪些不同呢？記者發(fā)現(xiàn)，愿意流轉(zhuǎn)承包地的大概有幾類：一類是戶主年事漸高，有的患病在身，有的不會種地，有的不愿種地，孩子或出去打工、或婚嫁外遷，把承包地流轉(zhuǎn)出去是最佳選擇。這類農(nóng)戶在農(nóng)村正越來越多，土地流轉(zhuǎn)也相對順暢。一類是戶主身強力壯，在鄉(xiāng)村做醫(yī)生、建筑、運輸、貿(mào)易之類的技術(shù)活，收入已不靠土地，通常愿意流轉(zhuǎn)。

　　不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶情況更加復(fù)雜。從德強農(nóng)場遇到的幾種類型來看，有一類農(nóng)戶自身是農(nóng)機手，不僅耕作自家的地，每年還能在村里村外攬到農(nóng)活；有一類農(nóng)戶懂種植技術(shù)，種蔬菜等收入相對較高的農(nóng)作物；有一類農(nóng)戶愿意自己種點地，因各種原因不愿干別的事；還有一類農(nóng)戶已經(jīng)在村里相互租地，因為租金高低不同不愿意把地租出去。陵縣滋鎮(zhèn)街村有戶村民，一些親戚把地都租給了他，租金很便宜，但如果他把地高價租給德強農(nóng)場，親戚就要把地收回自己出租。

　　面對這些情況，馮樹強說，采取的辦法就是一個扣一個扣地解。比如，對農(nóng)機戶，德強農(nóng)場牽頭組建了農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)戶帶機入社，除了耕作農(nóng)場的5000畝地，合作社還會統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，比單干攬活強；對種植收益較高作物的，根據(jù)個人意愿，農(nóng)場或者一次性給予補償，或者通過村委會調(diào)整地塊；對只愿意自己種地的農(nóng)戶，或通過村委會調(diào)地，或村民之間協(xié)商調(diào)地。總之，要做到農(nóng)場的土地盡可能連片，農(nóng)戶的意愿要充分尊重。

　　德強農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)上解“細扣”的做法很有借鑒價值。推進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，我們要確�？诩Z絕對安全，手段之一就是改變目前土地細碎化經(jīng)營的狀況，盡可能提高土地耕作價值，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�？梢灶A(yù)見，未來一段時間，土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的速度將會逐漸加快，而作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等將得到更多鼓勵和支持。

　　但是，推進規(guī)模化、集約化經(jīng)營的速度和規(guī)模不能脫離目前我國農(nóng)村的實際情況，尤其在當(dāng)前一些地方土地流轉(zhuǎn)熱情高漲的背景下，更要充分尊重農(nóng)民意愿，把好事做好，不能因為規(guī)�；�(jīng)營是發(fā)展方向就拔苗助長，盲目推進，甚至刮風(fēng)冒進。從目前來看，我國農(nóng)村除了人多地少的總體格局短期內(nèi)難以改變，每個地方還有像山東陵縣一樣的許多具體情況。解決這些具體問題，很難有標準答案，更多地需要各地從實際出發(fā)，像德強農(nóng)場那樣一把鑰匙解一把鎖。這樣做看上去可能花費的時間精力多一些，甚至步子會慢一些，但長久看，效果會更好一些。因為，這樣做尊重了農(nóng)民，尊重了規(guī)律。