楊震 繪

　　十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何讓市場起決定性作用？《決定》中指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。與以往提到的“公平公正公開”的市場規(guī)則相比較，此次《決定》是首次用“透明”替代“公開”。對(duì)照“公開”與“透明”，可以發(fā)現(xiàn)，“公開”是一個(gè)行為，而“透明”是一種結(jié)果，也就是說，公開到一定程度時(shí)才是透明。這種改變是我國市場規(guī)則建設(shè)思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

　　“透明”這個(gè)原則最初來源于世界貿(mào)易組織（WTO）。二戰(zhàn)后，世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）最先明確引入透明度原則作為貿(mào)易制度的基本規(guī)范。這個(gè)原則要求世貿(mào)組織成員要向其他成員及時(shí)公開與貿(mào)易相關(guān)的政策、體制與規(guī)范，以體現(xiàn)世界貿(mào)易組織尊重所有成員的自主權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)將貿(mào)易規(guī)則中的透明度原則提煉為我國市場規(guī)則建設(shè)的一個(gè)原則，體現(xiàn)的是政府對(duì)所有市場主體的尊重。只有尊重市場主體，市場機(jī)制才能充分發(fā)揮作用。

　　首先，“透明”這個(gè)規(guī)則能夠避免政策制定的“時(shí)間不一致難題”，使政府目標(biāo)與市場結(jié)果更為一致。“時(shí)間不一致難題”是由2004年兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者基德蘭德（Finn E.Kydland）和普雷斯科特（Edward C.Prescott）提出的。其含義是，政府的經(jīng)濟(jì)政策能不能取得效果，取決于政府與市場主體之間的博弈。由于政府隨時(shí)可以改變政策，而公眾缺乏約束政府行為的能力，即可能會(huì)出現(xiàn)事前和事后的不一致，這會(huì)使經(jīng)濟(jì)主體改變與事前政策目標(biāo)一致的最優(yōu)行為，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)果出現(xiàn)制度性偏差，最終導(dǎo)致最優(yōu)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。目前的研究結(jié)果普遍認(rèn)為，解決“時(shí)間不一致難題”的關(guān)鍵在于政府信譽(yù)的建立。如果政府建立了良好的信譽(yù)，使市場經(jīng)濟(jì)主體相信政府會(huì)堅(jiān)持最初的承諾，那么就可以有效避免“時(shí)間不一致難題”。無疑，“透明”市場規(guī)則的建立有助于政府建立良好的信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，從而降低市場結(jié)果與政府目標(biāo)的偏差。

　　其次，“透明”規(guī)則能夠有效協(xié)調(diào)市場預(yù)期與政府預(yù)期，使政府行為和市場行為更為統(tǒng)一。預(yù)期理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)充分利用所有的信息進(jìn)行預(yù)期并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來的預(yù)期偏離了政策制定者的預(yù)期路徑時(shí)，公眾的行為會(huì)使國家干預(yù)的預(yù)定目標(biāo)落空；而當(dāng)微觀主體形成了與政策當(dāng)局相一致的預(yù)期時(shí)，公眾與決策者的應(yīng)對(duì)措施才會(huì)相同或基本一致，從而形成一股強(qiáng)有力的合力，保證政策目標(biāo)順利地實(shí)現(xiàn)。很顯然，透明原則有助于建立政策當(dāng)局與市場主體之間的雙向交流，引導(dǎo)公眾形成統(tǒng)一的、與決策者相一致的預(yù)期，減少微觀層面的誤判，從而避免市場不必要的波動(dòng)，讓市場更好地發(fā)揮決定性作用。

　　最后，“透明”規(guī)則能夠減少不對(duì)稱性信息造成的市場失靈，使政府職能和市場功能更為協(xié)調(diào)。信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，交易雙方擁有的信息不對(duì)稱會(huì)造成市場失靈，扭曲市場的資源配置功能�！巴该鳌币�(guī)則無疑會(huì)減少信息的不對(duì)稱：“透明”規(guī)則一方面要求建立陽光高效型政府，以解決政府與公眾之間、公眾與公眾之間的信息不對(duì)稱問題，增強(qiáng)市場主體對(duì)未來的預(yù)測能力；另一方面則要求完善保障市場發(fā)揮決定性作用的法律體系，使市場在透明的環(huán)境下更好地發(fā)揮作用。

　　總之，在《決定》這樣的綱領(lǐng)性文件中明確提出“透明”的市場規(guī)則，不僅反映著政府決策理念和管理思維的現(xiàn)代化，也體現(xiàn)了政府駕馭市場能力的日漸嫻熟�！巴该鳌币�(guī)則的提出不僅具備重要的理論支撐，也對(duì)合理調(diào)整市場與政府關(guān)系、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

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