處理好政府和市場關(guān)系，形成改革合力。圖片來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞

　　習(xí)近平同志在2013年3月6日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)審議時指出：我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。他在十八屆三中全會《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡稱《說明》）中又強(qiáng)調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”。以上前后兩處的改革理論思想是相互銜接和一致的。

　　市場規(guī)律，是在商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)生作用的規(guī)律，包括諸如供求規(guī)律、競爭規(guī)律、價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律等。在人類社會發(fā)展中，自然經(jīng)濟(jì)逐漸被商品經(jīng)濟(jì)所取代。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價值規(guī)律。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)與流通是由價值規(guī)律調(diào)節(jié)的。在這個問題上，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，基本上是一致的，只是用語上的區(qū)別。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講，價值規(guī)律在商品經(jīng)濟(jì)中的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；二是自發(fā)地將生產(chǎn)要素（生產(chǎn)資料和勞動力）分配于不同的企業(yè)和部門，也就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的市場配置資源的作用；三是市場競爭，優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)分化。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語講：由市場配置資源會更有效率，更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂由市場配置資源，就是由市場價格決定人力物力資源（生產(chǎn)要素）在不同企業(yè)和部門間的分配。而市場價格的變動，是由供求關(guān)系和競爭關(guān)系調(diào)節(jié)的。講市場配置資源，實(shí)質(zhì)上是市場價格配置資源。

　　市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性”，習(xí)近平同志很重視這一理論觀點(diǎn)的提法改變，他指出：“關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點(diǎn)。”“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”。過去講市場的“基礎(chǔ)性作用”，其涵義缺乏透明度，容易被理解為“初步性”或“打好基礎(chǔ)”之意。這給某些地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)活動留下了空間。改提“決定性”，就提高了明確度和認(rèn)識度，符合市場經(jīng)濟(jì)原理和規(guī)律。馬克思主義講價值規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)，就是指起決定生產(chǎn)的作用。同樣，講市場經(jīng)濟(jì)，就是要由市場價格而不是由政府決定企業(yè)的生產(chǎn)與銷售。實(shí)踐表明，在資源配置中，由市場起決定作用，比起計劃經(jīng)濟(jì)時期由政府起決定作用，具有靈敏性與效率性，更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的核心問題，是處理好政府與市場關(guān)系。由市場而不是由政府在資源配置中起決定性作用，決不是讓政府撒手不管，無所作為。講市場的決定性作用，是就市場在資源配置中的作用而言的。決不是說，我國的整個社會主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)，全部改革開放大業(yè)，都由市場決定。那樣就不存在“更好發(fā)揮政府作用”問題了。

　　更好發(fā)揮政府作用，可分兩個層次：第一個層次是講市場在資源配置的決定性作用中政府發(fā)揮什么作用；第二層次是政府在整個社會主義發(fā)展與改革事業(yè)中起什么作用。所謂處理好政府和市場關(guān)系，主要是就第一個層次而言的。總的來說，在資源配置中，凡市場能做到和能做好的事，就放給市場去做。政府不要直接干預(yù)，不要越位、錯位。

　　習(xí)近平同志在《說明》中講：“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題�！庇终f：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用�！币�?yàn)檎惨鹨欢ㄗ饔谩Ｕ鲎约涸撟龊驮摴艿氖�，而且要做得更好，不�?yīng)缺位。具體地講：其一，政府要監(jiān)管生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全。致力于消除隱患，減少和消弭事故。保障產(chǎn)品的安全，防止和懲治假冒偽劣。其二，有效監(jiān)管市場，取締欺行霸市、市場壟斷，懲處假冒和有害商品的銷售。其三，健全和完善市場體系，統(tǒng)一市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，提供公平的市場競爭環(huán)境。其四，防止和處置環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡的行為。其五，政府運(yùn)用利率、匯率、稅收、信貸等財政金融手段，影響和調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。其六，以效率與公平相統(tǒng)一的理念與政策引導(dǎo)企業(yè)，消除兩極分化、走共同富裕道路。

　　重視市場在資源配置中的決定性作用，并不是采納新自由主義市場萬能、否定政府調(diào)控的觀點(diǎn)。市場并不是萬能的，存在市場失靈，存在市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性。在認(rèn)識和肯定市場正面作用的同時，不要忽視市場的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，鑒于自由市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，也放棄了早期市場經(jīng)濟(jì)中政府只做“守夜人”的理念，先后提出和進(jìn)行國家干預(yù)、政府調(diào)節(jié)。二戰(zhàn)后，法、日、韓等資本主義國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)計劃，德國實(shí)行“社會市場經(jīng)濟(jì)”，都是在用“看得見的手”引導(dǎo)“看不見的手”。用政府的作用彌補(bǔ)市場失靈及其負(fù)面效應(yīng)。我國作為社會主義國家，應(yīng)更有效和更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用�？茖W(xué)的政府宏觀調(diào)控，有效的政府治理，“看得見的手”與“看不見的手”更有力、更完善、更有效的相結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有之義。

　　習(xí)近平同志在《說明》中強(qiáng)調(diào)指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用�！碑�(dāng)然這兩種作用是不同的。要全面準(zhǔn)確解讀十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習(xí)近平同志的《說明》，決不能用新自由主義的觀點(diǎn)解讀市場在資源配置中的“決定性作用”。

　　更好發(fā)揮政府作用的第二個層次是，在社會主義經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)與發(fā)展及其改革中，在創(chuàng)新社會治理體制中，在國防與軍隊的建設(shè)與改革中，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用。比如，教育的發(fā)展與改革，圖書館、博物館的建設(shè)與發(fā)展，社會保障事業(yè)的完善與發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，堅持改革的社會主義方向，堅持發(fā)展和完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度，扶貧事業(yè)的完善與發(fā)展，消除兩極分化、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，等等，都不是由市場起決定性作用。

　　講政府職能和宏觀調(diào)控，既包括其在資源配置中的作用，也包括對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。十八屆三中全會的《決定》中關(guān)于后一方面的作用也作了說明：宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。所有這些都是需要政府去辦和辦好的事情。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本文系北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目）