環(huán)境科技，又稱綠色科技，包括旨在維護(hù)自然環(huán)境與資源以及減低人類活動帶來的負(fù)面影響的環(huán)境科學(xué)技術(shù)的總和。隨著人們生活水平與消費(fèi)觀念的日漸改善，人們對生態(tài)福利的追求不斷提高。政府對生態(tài)環(huán)境供給的策略選擇中，加強(qiáng)財(cái)政政策對環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度是解決問題的重要途徑之一。

　　財(cái)政支持環(huán)境科技緣于創(chuàng)新活動存在市場失靈

　　一是環(huán)境科技創(chuàng)新過程具有不確定性。由于沒有歷史經(jīng)驗(yàn)，科技創(chuàng)新活動具有不確定性。環(huán)境科技創(chuàng)新因生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性及復(fù)雜性，其不確定性更強(qiáng)，創(chuàng)新主體的行為面臨的風(fēng)險更大。首先，環(huán)境技術(shù)從環(huán)境科學(xué)原理到完全應(yīng)用于生產(chǎn)要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的產(chǎn)出都是前一環(huán)節(jié)產(chǎn)出基礎(chǔ)上的繼續(xù)，都面臨技術(shù)、人員及市場等多方面的不確定性，如相關(guān)技術(shù)是否成熟配套、所需設(shè)施設(shè)備是否完善，影響到創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的適用性、實(shí)用性、可行性及完整性等，使得創(chuàng)新主體對環(huán)境科技難以做出準(zhǔn)確預(yù)測。其次，環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)活動具有不確定性。環(huán)境科技研發(fā)與環(huán)境參數(shù)、設(shè)備參數(shù)密切相關(guān)，與實(shí)際投產(chǎn)情況并不完全相同，需要不斷探索，甚至生產(chǎn)所需原料、動力、設(shè)備、人員、維護(hù)、管理等方面都會由于實(shí)際情況的變化帶來不確定性。第三，環(huán)境科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場銷售具有不確定性。即使創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功，生產(chǎn)穩(wěn)定，也很難保證銷售成功，市場銷售中會面臨諸多因素，如消費(fèi)者的認(rèn)同、競爭對手的策略、政府經(jīng)濟(jì)政策等，任一因素都會使環(huán)境科技創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場失敗。

　　二是環(huán)境科技研發(fā)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。環(huán)境科技研發(fā)過程是一個極其復(fù)雜的投入產(chǎn)出過程，按照研發(fā)鏈條特征也劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三個階段，且三階段均不同程度呈現(xiàn)出公共產(chǎn)品的特征。首先，基礎(chǔ)研究是具有知識性、基礎(chǔ)性及通用性的原理性研究，非排他性和非競爭性很高，因此該研究階段產(chǎn)出公共產(chǎn)品性質(zhì)很強(qiáng)，不易吸引市場資金進(jìn)入該領(lǐng)域，各國資助基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)和部門都是以政府為主。其次，環(huán)境科技的應(yīng)用研究是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，應(yīng)用原理性新知識獲得技術(shù)性新知識而進(jìn)行的研究開發(fā)活動，不是市場化和商業(yè)化的產(chǎn)品研究開發(fā)；其研究成果主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，應(yīng)用面比較廣，公共產(chǎn)品性質(zhì)較強(qiáng)；就單個企業(yè)而言，其無法完全應(yīng)用又難以阻止其他企業(yè)應(yīng)用這些成果，導(dǎo)致企業(yè)提供不足；就政府而言，若環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成果被一個企業(yè)控制，則會背離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。最后，試驗(yàn)發(fā)展階段通常是進(jìn)入商業(yè)化的企業(yè)層次的研發(fā)，滿足特定市場需求的營利性的產(chǎn)品和工藝技術(shù)的研發(fā)；但是政府為實(shí)現(xiàn)提供良好生態(tài)環(huán)境的社會公平目標(biāo)，會積極支持環(huán)境科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用采取政府采購。

　　三是環(huán)境科技創(chuàng)新成果具有外部效應(yīng)。環(huán)境科技應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域無疑會產(chǎn)生正外部效應(yīng)，使得社會收益大于投資者的收益，事實(shí)上投資者也無法獨(dú)占創(chuàng)新成果的全部收益。首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)的正外部效應(yīng)，創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大市場占有率這一結(jié)果會給環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，或者進(jìn)行模仿，或者進(jìn)行新的創(chuàng)新，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。其次，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的正外部效應(yīng)，環(huán)境科技創(chuàng)新會帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，如推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的減排及能源產(chǎn)業(yè)的降耗等，這一正外部效應(yīng)還出現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)方式、管理方式及創(chuàng)新收益等方面。第三，環(huán)境科技創(chuàng)新外部效應(yīng)的區(qū)域擴(kuò)散，這一正的外部效應(yīng)的受益區(qū)域不僅限于國內(nèi)，甚至擴(kuò)散到國外。

　　四是環(huán)境科技創(chuàng)新活動具有信息不完備性。環(huán)境科技創(chuàng)新主體在研發(fā)過程中進(jìn)行技術(shù)搜索、技術(shù)識別、技術(shù)開發(fā)等活動會存在信息不對稱；環(huán)境科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)活動還會由于組織方式、人員合作、協(xié)調(diào)配合等方面存在信息不對稱；在交易市場上，生產(chǎn)者難以準(zhǔn)確預(yù)測創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，消費(fèi)者難以預(yù)知創(chuàng)新產(chǎn)品價格與質(zhì)量的合理性及使用效果，因此，創(chuàng)新產(chǎn)品市場的供求信息亦是不完全的。

　　存在市場失靈的環(huán)境科技創(chuàng)新的研發(fā)投資，單獨(dú)依靠市場難以迅速有效籌集大量資金并承擔(dān)較高風(fēng)險；另外，環(huán)境資源已被世界公認(rèn)為戰(zhàn)略資源，環(huán)境科技是治理環(huán)境污染與生態(tài)恢復(fù)的利器，對全社會有重要意義的環(huán)境科技創(chuàng)新需要政府財(cái)政的介入。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束，財(cái)政支持環(huán)境科技創(chuàng)新無疑有利于突破這一發(fā)展瓶頸，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路。

　　目前我國財(cái)政對環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度不足

　　目前我國財(cái)政環(huán)境科技支出少，就國家科技興環(huán)保戰(zhàn)略而言，財(cái)政支持力度明顯不足。

　　在2011年國家科技支撐計(jì)劃中，中央財(cái)政對“環(huán)境”項(xiàng)撥款4.7399億元，占撥款總額的8.618%，不到平均水平；在2011年國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃中，中央財(cái)政對“資源環(huán)境”項(xiàng)撥款2.1831億元，十項(xiàng)中排序?yàn)榈诰牛遗c2010年相比增長率為負(fù)；在2011年分技術(shù)領(lǐng)域國家級火炬計(jì)劃中，“環(huán)境保護(hù)”項(xiàng)的政府資金是最少的。

　　我國環(huán)境科技的財(cái)政支出分散在“科學(xué)技術(shù)”各項(xiàng)中，2011年財(cái)政科技支出增長率為17.78%，未達(dá)到財(cái)政支出總額增長率21.56%；2011年財(cái)政科技支出占財(cái)政支出總額的比例3.50%低于2010年的3.62%，表明財(cái)政科技支出沒有穩(wěn)定的增長機(jī)制。

　　科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)來源分別是政府資金、企業(yè)資金和其他資金，與國際發(fā)達(dá)國家相比，我國科技研發(fā)的政府資金所占比例很低；2010年英國、法國、俄羅斯及韓國R&D經(jīng)費(fèi)來源于政府資金的比例分別為32.1%、39.7%、70.3%及26.7%，而我國2011年該數(shù)據(jù)為21.7%。國際上創(chuàng)新型國家的R&D投入占GDP的比例都較高，2010年日本、德國、瑞典分別是3.26%、2.82%、3.40%，而我國是1.77%，2011年我國該數(shù)據(jù)為1.84%，不及發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代的水平。

　　綜合以上數(shù)據(jù)，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保障健康成為人們最緊迫的需求，為增進(jìn)生態(tài)福利，財(cái)政政策對環(huán)境科技的支持力度亟須加強(qiáng)。

　　（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）