這些年我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，比較容易的改革基本都改了，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。面對改革的新形勢和新任務(wù)，我們要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這個核心問題，以政府改革為突破口，一鼓作氣向前沖，堅決打好改革攻堅戰(zhàn)。

　　一

　　近期，一股“銀行熱”撲面而來。繼京東方、新華聯(lián)等一大批企業(yè)紛紛出資參股銀行后，萬科又注資30多億元成為徽商銀行大股東。電器、服裝、食品、煤電、采掘、文化、環(huán)保等企業(yè)，甚至還有不少科技企業(yè)，也都“一窩蜂”投資辦銀行，一點兒不亞于前些年的“房地產(chǎn)熱”。這是非常值得警惕的。

　　大量資金涌向銀行業(yè)，自然是逐利驅(qū)動。我國銀行業(yè)很賺錢，其盈利之豐厚一度相當(dāng)驚人。上周，滬深兩市2467家企業(yè)三季報已全部披露，其中，16家上市銀行實現(xiàn)凈利潤9183.78億元，占全部A股上市公司凈利潤的58%，如果再加上作為投資銀行的券商，還有保險、信托，這個比例更大；而化工、采掘和建材所占比例各自僅4%，房地產(chǎn)、交通運輸設(shè)備和公用事業(yè)各占3%，其余的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、機械、鋼鐵、石油和通訊等加起來約占20%左右。再從增長幅度上分析，今年以來銀行業(yè)即便碰到了利率市場化加速、金融脫媒加劇等不利影響，凈利潤增幅也達(dá)到12.07%。反觀實體經(jīng)濟，不僅利潤微薄，而且步履艱難，除了少數(shù)壟斷企業(yè)和房地產(chǎn)等企業(yè)的境況稍好一些，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)都比較困難。

　　這兩年，有關(guān)部門為了扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的嚴(yán)重失衡，出臺了不少政策�，F(xiàn)在看起來，問題并沒有從根本上解決，重要原因就在于市場機制在資源配置中尚未起到?jīng)Q定性的作用。以金融市場為例，由于政府既是主要金融機構(gòu)的所有者，也是監(jiān)管者和隱性擔(dān)保者，一旦用“政府的手”替代市場配置資金和決定資金價格，很容易導(dǎo)致金融資源錯配。當(dāng)前的“銀行熱”就體現(xiàn)了扭曲的市場信號形成的不良產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

　　政府和市場關(guān)系不順還體現(xiàn)在許多方面，反映在各個領(lǐng)域和具體事情上。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已步入新階段，發(fā)展要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型靠改革。事實證明，許多矛盾和問題最后都集中在行政體制上，特別是政府和市場的關(guān)系上。政府職能必須轉(zhuǎn)變，政府改革迫在眉睫。

　　打好改革攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，這也是全面深化改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點。從我國的實際情況看，盡管社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立并不斷完善，但在政府和市場關(guān)系的處理上，仍存在許多不足。如在政府作用方面，不合理的限制性規(guī)章制度和行政審批過多過細(xì)，各種政策工具選擇搭配不適當(dāng)，過多運用行政性手段干預(yù)市場主體特別是微觀主體，在一定程度上限制了市場經(jīng)濟的效率與活力。又如在市場功能方面，不少企業(yè)為獲取高額利潤對自然資源進(jìn)行掠奪性開采，大量排放污染物，對生態(tài)環(huán)境和人民健康造成嚴(yán)重影響；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展過度市場化，造成利益導(dǎo)向扭曲。這些問題近年來雖得到不同程度解決，但總體上仍有較大改進(jìn)空間。

　　我們通過深化改革來理順政府和市場的關(guān)系，就是要使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結(jié)合，兩者作用都能得到有效發(fā)揮，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

　　理順政府和市場關(guān)系是全面深化改革要解決的主要矛盾，而矛盾的主要方面又在于政府改革，這也是當(dāng)前改革的“牛鼻子”。

　　二

　　推進(jìn)政府改革，不僅對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制改革和文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用，而且也是社會關(guān)切度高、呼聲很強的一個領(lǐng)域。

　　前幾天，中央領(lǐng)導(dǎo)同志有個形象的說法，主要是講政府不能再上路當(dāng)“司機”了，而是既要管好“路燈”、“紅綠燈”，為企業(yè)打造公平公正、一視同仁的市場環(huán)境和法治規(guī)則；又要當(dāng)好“警察”，在企業(yè)違法或市場出現(xiàn)狀況時進(jìn)行果斷干預(yù)和糾偏。這個比喻生動地說明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)。

　　政府改革是篇大文章。如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革則是下篇�，F(xiàn)在中央政府放權(quán)很快，接下來各級地方政府也要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，中央放的權(quán)地方不能截留，更不能假放、空放、明放暗不放。

　　一方面簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，另一方面則應(yīng)加快市場建設(shè)、加強市場監(jiān)管。各級政府不僅要把“該放的權(quán)力放下去”，還要把“該管的事情管起來”。現(xiàn)在，我們的市場體系建設(shè)仍比較滯后，還有許多不完善的地方，亟待通過深化改革，加快提高生產(chǎn)要素市場化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，從而在制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，政府還要在減少事先審批的基礎(chǔ)上，當(dāng)好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性；要加強社會建設(shè)，做好公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護(hù)經(jīng)濟社會的秩序和穩(wěn)定。

　　政府改革是此次改革攻堅戰(zhàn)的主攻方向和重點，全社會高度關(guān)注，黨和人民熱切期待。

　　三

　　攻堅克難的改革充滿了挑戰(zhàn)性。從當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境看，深化改革雖然具備許多有利條件和積極因素，但其復(fù)雜性、艱巨性不容低估,尤其是在理順政府和市場關(guān)系問題上。這些年我們的社會結(jié)構(gòu)和利益格局已發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識、形成改革合力的難度加大；社會各方面利益意識明顯增強，分享改革成果的愿望強烈。正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，研究采取得力措施，我們就能掌握改革的主動權(quán)。

　　習(xí)近平總書記多次講，我們要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。他還強調(diào)說，改革要“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。就改革的方法論而言，現(xiàn)在有這樣幾個關(guān)鍵詞：解放思想、勇氣智慧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　打好改革攻堅戰(zhàn)，需要新的思想解放。目前，對于深化改革重要性和必要性的認(rèn)識大體是一致的，但那些由于形式主義的束縛而導(dǎo)致的貌似解放、實則僵化的觀念，那些因循守舊、故步自封、難以跳出傳統(tǒng)增長模式的慣性思維，那些極力維護(hù)本部門、本單位利益的小團體主義，仍不同程度地存在并時而作祟，因此絕不能認(rèn)為“解放思想已經(jīng)到頭了”。面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，我們要強化大局意識，多從國家命運、民族前途、群眾利益的高度想問題、辦事情，絕不能被局部利益牽著走；要自覺與中央保持一致，堅決按照中央的要求和部署，積極推進(jìn)改革；要以新思想、新辦法破除長期積淀的舊習(xí)慣、老框框，最大限度地凝聚多元利益格局下的社會共識，形成全面深化改革的合力。

　　打好改革攻堅戰(zhàn)，需要更大的政治勇氣。既要勇于進(jìn)取、自我革命，又要勇于探索、大膽地闖。實際上，對于一些難關(guān)，只要方向明確，措施得當(dāng)，一沖也就沖過去了。還應(yīng)看到，在新一輪改革中，中央政府與各級政府負(fù)有同樣的使命與責(zé)任，兩個積極性缺一不可。中央做到了敢于決策、宏觀把握、科學(xué)指導(dǎo)，地方也要勇于實踐、善于突破，通過上下互動、點面結(jié)合，才能把改革不斷推向前進(jìn)，把“改革紅利”釋放到最大。

　　對于破解利益羈絆的難題，則需要更多的智慧。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。在市場經(jīng)濟條件下，體制狀況決定利益分配格局，利益分配格局又引導(dǎo)人們的行為。構(gòu)建合法與合理利益受保護(hù)、非法和不當(dāng)獲利受打擊的利益均衡格局，既需要勇往直前、大刀闊斧的果斷，也需要利益權(quán)衡的毅然決斷和如烹小鮮的細(xì)致考量。拿公務(wù)員收入調(diào)整和公務(wù)用車等項改革來講，關(guān)了“后門”就應(yīng)打開“前門”，進(jìn)一步探索建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位分類津貼、合理獎罰與任免等制度，一些改革試驗區(qū)不妨先行先試。

　　打好改革攻堅戰(zhàn)，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各方面的改革相互促進(jìn)順利實施，而不是相互掣肘。例如，宏觀經(jīng)濟改革要與微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，使改革既能充分激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，又能通過政府宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行。再比如，解決地方財力不足問題，就要同時構(gòu)建地方稅體系；促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建立，就要完善公共財政體系，等等。統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能為全面深化改革把握方向，提供動力，更加妥善地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。