經(jīng)濟史證明，經(jīng)濟政策設(shè)計是在經(jīng)濟理論的指導下進行的

　　歷史告訴我們，經(jīng)濟理論的研究在邏輯上是第一層次的，經(jīng)濟政策設(shè)計一般會遵循基本的經(jīng)濟理論邏輯。那些先期步入市場經(jīng)濟國家的典型案例可以對此做出證明。

　　案例一，重商主義的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策。

　　重商主義是把直觀的觀察上升到思想，上升到理論，再延伸到經(jīng)濟政策的典型案例。重商主義產(chǎn)生于西歐封建社會晚期，資本主義發(fā)展的初期，產(chǎn)生于先行發(fā)展的英國和法國。重商主義從一開始就既是一種經(jīng)濟理論，又是一種經(jīng)濟政策主張。重商主義者針對當時的對外貿(mào)易，發(fā)現(xiàn)了黃金的極端重要性，由此直觀地認為金銀是財富的唯一代表，并且來自流通中的多賣少買。當時英國的重商主義代表人物托馬斯·孟在其《英國得自對外貿(mào)易的財富》一書中指出，“對外貿(mào)易是增加我們的財富和現(xiàn)金的通常手段，在這一點上我們必須時時謹守這一原則：在價值上，每年賣給外國人的貨物，必須比我們消費他們的為多�！蓖旭R斯·孟發(fā)展了貿(mào)易差額理論，為當年英國制定對外貿(mào)易政策提供了理論指導。

　　當人們普遍接受一種經(jīng)濟理論或經(jīng)濟思想時，這種思想就會成為經(jīng)濟政策的指導。當時法國也實行重商主義的政策。其代表人物安·德·孟克列欽在《獻給國王和王后的政治經(jīng)濟學》一書中認為，商業(yè)利潤是正常的，應當把流通領(lǐng)域置于首要地位。法國另一重商主義代表人物是時任路易十四的財政大臣柯爾貝爾，他把這種理論付諸實踐，建立了許多“皇家手工工場”，以支持多賣少買。

　　案例二，市場經(jīng)濟國家的宏觀干預政策與凱恩斯主義。

　　市場經(jīng)濟國家實施宏觀經(jīng)濟干預政策與經(jīng)濟理論中的凱恩斯主義的關(guān)系是：先有市場經(jīng)濟國家的政府針對經(jīng)濟危機，在實踐中對自由市場經(jīng)濟加以干預，再有經(jīng)濟學理論中的凱恩斯革命，然后在凱恩斯理論的指導下，更多的市場經(jīng)濟國家實施了經(jīng)濟干預政策。

　　以美國為例，在上世紀30年代美國經(jīng)濟大蕭條之前，政府一直奉行并實踐著亞當·斯密的“看不見的手”的學說，自由市場經(jīng)濟為美國帶來了活力和財富。然而，1929年在美國爆發(fā)的經(jīng)濟大危機是“看不見的手”始料不及的。經(jīng)濟危機造就了羅斯福新政，其基本特征是：一反自由放任，強調(diào)國家計劃和需求管理；舉辦公共工程，旨在增加就業(yè)；擯棄了傳統(tǒng)的財政平衡的觀點；擴大信貸，增加流通中的貨幣量，刺激私人投資；向國外轉(zhuǎn)嫁危機，包括宣布美元貶值，組織美元集團等。新政的實施帶來了初步的經(jīng)濟恢復，盡管恢復得比較慢，而且后來又出現(xiàn)了反復。

　　凱恩斯不是從理論上解釋羅斯福新政，作為英國的經(jīng)濟學家，他是在完全獨立和自由的環(huán)境下對經(jīng)濟學進行科學的研究的。1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，對經(jīng)濟危機進行了全新的說明。凱恩斯不同意古典經(jīng)濟學供給會自動創(chuàng)造需求的論述，認為所以發(fā)生危機是因為有效需求不足。消費與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟危機的根本原因，而且是市場本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問題，必須實施政府干預，因此，凱恩斯提出了一系列擴張性的政策建議。

　　凱恩斯主義后來成為政府經(jīng)濟學的圭臬。實踐中的羅斯福新政與作為經(jīng)濟理論的凱恩斯主義是一種什么關(guān)系呢？美國經(jīng)濟學家赫伯特·斯坦在其《美國總統(tǒng)經(jīng)濟史——從羅斯福到克林頓》中深刻地指出：“如果沒有凱恩斯，特別是其追隨者對凱恩斯的解釋，擴張性財政政策也許只是一種偶然的應急措施，而不會成為一種生活方式�！眲P恩斯主義使得后來的各國政府一遇到危機一般會輕車熟路地選擇擴張性的刺激性政策。這就是理論的力量。

　　案例三，貨幣主義與供給學派對凱恩斯主義負面效應的反思。

　　長期實施凱恩斯主義政策的結(jié)果，是出現(xiàn)了滯漲，特別是上世紀60年代到80年代，不僅經(jīng)濟學必須對滯漲問題給出令人信服的解釋，里根、撒切爾等政治人物也在思索解決滯漲問題的政策設(shè)計。

　　此次經(jīng)濟理論與政策設(shè)計不同于羅斯福新政和凱恩斯主義，是先有理論上的探索，再有實踐中的政策設(shè)計，其典型是貨幣主義的代表人物弗里德曼對滯漲的解釋與政策主張。在弗里德曼看來，影響就業(yè)的不是通貨膨脹的絕對水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定性和易變性。通貨膨脹的速度越不穩(wěn)定，失業(yè)人口就越多。據(jù)此，弗里德曼主張“單一規(guī)則”，即為了保持物價穩(wěn)定，國家應盡量減少對經(jīng)濟生活的干預，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應量的年增長率，長期固定在同預期的經(jīng)濟增長率基本一致的水平。弗里德曼通過他的“簡單規(guī)則”回到了市場經(jīng)濟的基本要求，在穩(wěn)定的貨幣政策之下讓市場機制充分地發(fā)揮作用，在這一理論的指導下，不少國家成功地控制了通貨膨脹。1979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學派的政策建議付諸實施，效果甚好。美國里根總統(tǒng)上臺后提出的“經(jīng)濟復蘇計劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內(nèi)容，瑞士、日本等控制了通貨膨脹的國家也自稱實踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。

　　經(jīng)濟理論與經(jīng)濟政策的演繹給我們的啟示

　　回顧先行市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟理論與經(jīng)濟政策的演繹過程，厘清二者的關(guān)系，對于我們重視經(jīng)濟理論或經(jīng)濟學的研究，并在此基礎(chǔ)上進行科學的經(jīng)濟政策的設(shè)計，有著重要的現(xiàn)實意義。

　　啟示一，必須像重視基礎(chǔ)科學研究一樣重視經(jīng)濟學基本理論的研究。

　　前述案例說明，經(jīng)濟理論是重要的，相對于經(jīng)濟政策設(shè)計是第一層次的。經(jīng)濟理論之所以重要，一方面在于經(jīng)濟理論針對特定體制、特定問題給出了有說服力的經(jīng)濟思想，旨在解決特定的問題。另一方面在于他不僅提出了關(guān)鍵的經(jīng)濟思想，還使用了科學的研究方法，有自己獨有的范疇、概念、體系和邏輯，在一定層面、一定角度反映著經(jīng)濟運行的規(guī)律，并能夠被當時或者后來的實踐證明其在適用范圍內(nèi)是有科學性的。

　　經(jīng)濟理論相當于基礎(chǔ)科學，經(jīng)濟政策設(shè)計相當于應用科學。感覺到的東西我們不能深刻地理解它，只有理解了的東西我們才能更深刻地感覺它，因此我們必須重視經(jīng)濟理論的研究，以使經(jīng)濟政策設(shè)計更為科學。沒有經(jīng)濟理論指導的經(jīng)濟政策設(shè)計容易捉襟見肘，顧此失彼。那些違背經(jīng)濟學常識的政策設(shè)計，必然會遭到經(jīng)濟規(guī)律的無情懲罰。這是一條顛撲不破的真理，我們必須汲取歷史的教訓。

　　應當指出的是，人類對經(jīng)濟理論的研究是不夠的，相當多數(shù)的研究只是去解釋政策，用凱恩斯的話講，只是雜湊，并沒有切入到經(jīng)濟理論的真諦。在這種情況下，急功近利的政策設(shè)計很難收到理想的效果。為了使政策設(shè)計更為科學，必須給其以科學的理論指導。

　　啟示二，無論理論研究還是政策設(shè)計，必要的繼承和科學的“綜合”是十分重要的。

　　我們在尋尋覓覓中選擇了社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟不僅有其特殊性，更有其共同性。從一定意義上講，只有火熱的市場經(jīng)濟的實踐，才能支撐得起反映這種實踐的經(jīng)濟理論研究。先行市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟學家對于經(jīng)濟理論作出了卓越的貢獻。馬克思當年所以選擇在英國而不是在他自己的國家研究商品經(jīng)濟，就是因為英國的商品經(jīng)濟發(fā)達。一旦選擇了市場經(jīng)濟，我們就應當像繼承一切人類遺產(chǎn)那樣有選擇地加以繼承，并且給予科學的“綜合”，為我所用。經(jīng)濟學說史上發(fā)生了三次偉大的綜合，每一次綜合都是一個劃時代的進步。例如，馬歇爾把邊際效用理論與古典經(jīng)濟學綜合到一起，形成了均衡價格。薩繆爾遜則實現(xiàn)了新古典理論與凱恩斯主義的綜合，建立了一個能夠反映各流派經(jīng)濟理論卓越貢獻的現(xiàn)代經(jīng)濟理論體系。我們在社會主義市場經(jīng)濟的實踐過程中，也應當通過綜合，借鑒國外有關(guān)市場經(jīng)濟的理論及政策，為我所用。

　　啟示三，中國經(jīng)濟學家極有可能對經(jīng)濟理論做出原創(chuàng)性貢獻。

　　馬克思在《資本論》第一卷第二版跋中指出：“政治經(jīng)濟學在我國缺乏生存的基礎(chǔ)。它作為成品從英國和法國輸入。”就是說是舶來品，我國目前和這種情況多少有點相似。當代中國的經(jīng)濟發(fā)展和火熱的改革，提供了經(jīng)濟學研究的肥田沃土。中國經(jīng)濟學家置身于這種火熱的實踐，最有可能對一個大的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，作出最深入的研究。這需要科學地繼承，需要深入中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的實踐，需要了解中國的歷史，需要進行科學的抽象。如果我們的經(jīng)濟理論研究達到了這樣的境界，我們的經(jīng)濟政策設(shè)計就不僅會著眼于眼前，更會放眼于長遠，更加游刃有余。

    （作者系中國人民大學經(jīng)濟學教授、博士生導師）