在十九大報告提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展方略中,第一條是“堅持黨對一切工作的領導”,第二條是“堅持以人民為中心”。何以將這兩條擺在如此重要的位置呢?這不僅是因為這兩條直接關系到新時代中國特色社會主義的性質定位,而且還在于這兩條有著十分密切的關系,無論是發(fā)展方向抑或是發(fā)展動力和發(fā)展路徑上,都具有高度的一致性。從一定意義上講,把握堅持黨的領導與堅持以人民為中心的內在一致性,就從根本上把握住了新時代中國特色社會主義的本質和特點。

　　全心全意為人民服務的主體是黨,黨全心全意服務的對象是人民。黨的根本宗旨體現了堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性,這是中國共產黨與人民群眾相互關系的政治倫理內涵

　　“全心全意為人民服務”是中國共產黨的根本宗旨。仔細分析可以發(fā)現,在這一宗旨中,有兩個基本要件:一是黨的領導,二是人民中心。全心全意為人民服務的主體是黨,黨全心全意服務的對象是人民。在這里,黨的領導與人民中心是珠聯(lián)璧合的。可以說,黨的全心全意為人民服務宗旨,已經充分體現了堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性。

　　早在1942年5月,毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》中,第一次使用了“為人民服務”的科學概念。1944年9月,在張思德的追悼會上,毛澤東又專門以“為人民服務”為題作了講演。1945年4月,在黨的七大報告中,毛澤東指出:“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點�！�

　　為了進一步明確黨的宗旨,黨的七大第一次把“全心全意為人民服務”寫進黨章“總綱”和“黨員應盡的義務”中。黨的八大不僅強調了要“全心全意為人民服務”,而且明確提出黨是人民群眾的工具,而不是人民群眾是黨的工具。在“文化大革命”中,黨的事業(yè)雖然遭到嚴重的挫折,但黨的九大、十大、十一大黨章仍然強調全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。

　　改革開放以來,適應社會主義現代化建設的需要,黨在探索和建立中國特色社會主義理論體系過程中,始終堅持以人為本,堅持以人民為中心,把人民群眾的利益放在核心位置。這在鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀中都得到了充分的反映。

　　十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,反復強調“不忘初心”,要求全黨牢記黨的宗旨。十八大報告強調“為人民服務是黨的根本宗旨。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨的一切執(zhí)政活動的最高標準”。十九大報告明確將中國共產黨人的初心和使命,歸結為“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。”

　　由上可見,“全心全意為人民服務”不僅是中國共產黨的一貫宗旨,而且這一宗旨內在地要求堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性�！叭嗣裼兴�呼,黨必有所應”,“人民有所需,黨必有所求”,“人民有所求,黨必有所為”——這些普遍流傳的口頭話語,既簡潔又形象地勾畫出堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性——中國共產黨與人民群眾相互關系的政治倫理內涵。

　　人民之所以需要黨、熱愛黨、信任黨,并不是因為黨的強大,也不是因為黨的歷史長,而是因為黨是人民的領路人、主心骨,是人民利益的代表者,是實現人民利益的根本保障

　　有一個流傳甚廣的古希臘神話故事,說的是安泰與他母親——大地之間的依賴關系,較好地揭示出黨民關系的政治邏輯。安泰是古希臘神話中的一位英雄,他力大無比,沒有人能與他抗衡。安泰為什么力大無比呢?原來他的力量是來自大地——母親。他每次與敵人決斗遇到困難時,便往大地——母親身上一靠,就獲得無窮的力量,從而戰(zhàn)勝對手。后來。安泰的敵手發(fā)現了安泰的這個致命弱點,就把他舉到空中,使他失去了大地的依托,最后將他扼死。

　　中國共產黨成立近百年來,人民群眾始終都是共產黨智慧和力量的源泉。在革命戰(zhàn)爭年代,共產黨人緊緊依靠廣大人民群眾,不僅打敗了不可一世的日本侵略者,而且用小米加步槍戰(zhàn)勝了裝備精良的八百萬國民黨軍隊,建立了人民的國家——中華人民共和國。在社會主義革命和社會主義建設時期,雖然遭受到左傾錯誤干擾,特別是“文化大革命”的嚴重挫折,但我們黨緊緊依靠人民群眾,不僅建立起具有中國特色的社會主義制度體系,而且初步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,推進社會主義建設事業(yè)取得了一系列重要成就。在改革開放和社會主義現代化建設中,共產黨人不忘初心,緊緊依靠廣大人民群眾,一心一意搞四化,齊心協(xié)力謀發(fā)展,不僅取得了經濟社會的跨越性發(fā)展,實現了中華民族由站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍,而且成功開辟了中國特色社會主義道路,推進中國特色社會主義進入了新時代。

　　記得土地革命戰(zhàn)爭時期,毛澤東在總結紅軍打破國民黨前四次“圍剿”的經驗時,曾經提出過“什么是銅墻鐵壁”的問題。他風趣地說,國民黨實行堡壘政策,大筑其烏龜殼(碉堡),以為這是他們的銅墻鐵壁。“同志們,這果然是銅墻鐵壁嗎?一點也不是!”“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意擁護革命的群眾。這才是真正的銅墻鐵壁,什么力量也打不破的,完全打不破的。”　80多年前毛澤東的精辟論述,與古希臘安泰的故事異曲同工,深刻地揭示出人民群眾是真正的英雄,人民,只有人民,才是我們黨的立黨之根、力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。

　　人民之所以需要黨、熱愛黨、信任黨,并不是因為黨的強大,也不是因為黨的歷史長,而是因為黨是人民的領路人、主心骨,是人民利益的代表者,是實現人民利益的根本保障。人民利益不是抽象的說教,而是看得見摸得著的實際利益,既包括衣食住行的日常生活需要,也包括參與國事、當家作主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

　　在中國共產黨執(zhí)政條件下,人民利益最根本的保障,更多地體現在執(zhí)政黨精準把握時代發(fā)展脈搏,及時制定出科學發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃上。改革開放之初,經濟凋零,社會破敗,百廢待興。為了解決人民日益增長的物質文化需要,黨的十一屆三中全會果斷地放棄“以階級斗爭為綱”的口號,作出把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來的戰(zhàn)略決策；進入21世紀,當人民的溫飽問題基本解決后,黨中央又及時提出了全面建設(建成)小康社會的奮斗目標；在黨的十九大報告中,又根據中國特色社會主義進入新時代的要求,明確提出社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。透過這些重大發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃,可以看出,大凡黨的重要戰(zhàn)略部署的調整,首先考慮的不是黨自身的利益,而是人民群眾日益增長的現實需要,用習近平總書記的話說就是“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”——堅持黨的領導與堅持以人民為中心悄然地在“保障人民利益”的前提下統(tǒng)一了起來。

　　堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性,雖然包括黨和民兩個方面,但關鍵在黨。只有執(zhí)政黨擺正了黨民關系,堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性才能落到實處

　　辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產黨領導。正因為黨在中國特色社會主義事業(yè)中處于領導核心地位,所以在堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性問題上,必須突出黨的領導地位和特殊作用。在一定意義上講,堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性,雖然包括黨和民兩個方面,但關鍵在黨。只有執(zhí)政黨擺正了黨民關系,堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性才能落到實處。

　　首先,堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性,要求擺正黨的領導與人民民主的關系。中國共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨,其本身就是人民的一部分,除了人民的利益之外,絕無其他任何私利。人民是中國共產黨的衣食父母,共產黨所做的一切都是為了人民。必須充分認識到,堅持黨的領導,不是黨代替人民作主,而是領導人民當家自己作主。從執(zhí)政黨宗旨來說,以人民為中心是黨執(zhí)政的基本取向,黨的一切工作應以人民利益為出發(fā)點和最終歸宿；從政治主體的角度來說,人民是國家的主人,自然應成為國家和社會發(fā)展的中心。無論是在殘酷的戰(zhàn)爭歲月,還是在和平的建設時期,抑或是在改革開放的年代,中國共產黨人正是堅守著以人民為中心的宗旨,才獲得源源不斷力量源泉,才贏得人民群眾的衷心擁護和支持。

　　其次,堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性,要求擺正為民作主與人民自主的關系。堅持黨的領導,說到底是為了人民謀利益；而堅持以人民為中心,說到底就是人民自己創(chuàng)造自己的幸福生活。對于這一民主的本來意義,歷代中國共產黨人是深諳其奧的。抗日戰(zhàn)爭期間,毛澤東、鄧小平就講過,要讓人民自己作主,不要以領導者的意見代替群眾的意見。1956年,鄧小平在黨的八大所作修改黨章的報告中進一步指出:“黨對于人民群眾的領導作用,就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向,幫助人民群眾自己動手,爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此,黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾,而不能脫離群眾,不能站在群眾之上。”這就是說,共產黨是先進部隊,它要領導人民群眾；但是,它之所以要領導人民群眾,僅僅因為它是人民群眾的全心全意的服務者,它反映人民群眾的利益和意志,并且努力幫助人民群眾組織起來,為自己的利益和意志而斗爭。1980年,鄧小平又提出了“領導就是服務”的著名論斷,更加明確地給予黨的領導以精準定位,從而為科學的領導觀和民主觀添上了點睛之筆。

　　最后,堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性,要求全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨,除了加強黨的自身建設之外,還必須加強人民的監(jiān)督。早在抗日戰(zhàn)爭時期,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說就指出:“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督,而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中,而決不應該站在民眾之上。”后來,毛澤東在與黃炎培的談話中更是提出了共產黨人跳出歷史周期率的新路——“只有讓人民監(jiān)督政府,政府才不會松懈,只有人人起來負責,才不會人亡政息”。習近平總書記在十九大報告中特別強調:“健全黨和國家的監(jiān)督體系。增強黨自我凈化能力,根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約與監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子�！笨梢�,加強人民監(jiān)督是全面從嚴治黨的內要要求,只有把黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來,全面從嚴治黨才能落到實處,真正抓出實效。

　　綜上所述,堅持黨的領導和堅持以人民為中心的一致性,既是中國共產黨人克敵制勝的法寶,也是中國特色社會主義的鮮明特征和最大優(yōu)勢。中國共產黨是最廣大人民根本利益的忠實代表,人民對美好生活的向往是黨的奮斗目標。從這個意義上說,堅持黨的領導和堅持以人民為中心具有內在的一致性。精準把握兩者的一致性,黨就能夠得到人民的擁護和支持,就有了執(zhí)政興邦的牢固根基,就有了事業(yè)發(fā)展的不竭動力；人民就能夠得到黨的正確指導和引導,就有了明確的發(fā)展方向,就有了當家作主的根本保證。在中國特色社會主義新時代,雖然前進道路上還會有許多風霜雨雪,甚至是激流險灘,但是,只要我們始終堅持黨的領導和堅持以人民為中心,緊緊依靠人民群眾,不斷從人民中吸取力量,黨心民心協(xié)同一致,黨內黨外和衷共濟,就能夠無堅而不摧,無往而不勝,順利實現由站起來到富起來再到強起來的歷史飛躍,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

　　(作者系華中科技大學國家治理研究院特聘研究員,武漢大學教授、博士生導師)