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理論

工運(yùn)

體面勞動(dòng)視閾下的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革

呂國(guó)泉 李睿祎
2019-10-22 09:00:19  來(lái)源:中工網(wǎng)——《工人日?qǐng)?bào)》

  體面勞動(dòng)包括勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。體面勞動(dòng)的內(nèi)涵和要求,與中國(guó)黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想相契合。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要目標(biāo)之一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人體面勞動(dòng),還需要有關(guān)各方聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn),狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

  9月23日,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績(jī)作出重要指示,強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ),對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用;要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神,激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)提供了重要遵循。

  體面勞動(dòng),是1999年6月時(shí)任國(guó)際勞工組織總干事的索馬維亞先生在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出的。所謂體面勞動(dòng),包括勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。體面勞動(dòng)的內(nèi)涵和要求,與中國(guó)黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想相契合。黨和政府高度重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,保障勞動(dòng)者主人翁地位,將體面勞動(dòng)上升到國(guó)家層面來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。2015年4月28日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上,強(qiáng)調(diào)要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,抓住勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等問(wèn)題,關(guān)注一線(xiàn)職工、農(nóng)民工、困難職工等群體,完善制度,排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙,努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

  2017年4月,黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》)。這項(xiàng)改革在我們黨和國(guó)家歷史上尚屬首次,釋放了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級(jí)方針、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的強(qiáng)烈信號(hào),是我們國(guó)家為包括產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)建立的相應(yīng)制度安排和政策體系,與體面勞動(dòng)的價(jià)值取向、目標(biāo)要求相一致,是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要途徑。而實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),則是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要目標(biāo)之一!陡母锓桨浮诽岢,推進(jìn)這項(xiàng)改革的目的是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)!斑M(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”,體現(xiàn)了其政治意義;“實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”,體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)意義;“全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”,體現(xiàn)了其社會(huì)意義!陡母锓桨浮访鞔_以人為本的原則,強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平正義,從解決產(chǎn)業(yè)工人普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手,提高產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革,將體面勞動(dòng)作為改革的重要目標(biāo)之一,從觀(guān)念性倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)性落實(shí),為世界各國(guó)促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)提供了政策借鑒和制度框架,因此具有一定的國(guó)際意義。

  《改革方案》頒布兩年多來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央改革辦有力指導(dǎo)下,全國(guó)總工會(huì)認(rèn)真履行牽頭職責(zé),會(huì)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組各成員單位和參與單位,共同組織實(shí)施《改革方案》,取得了重要的階段性成果。地方和企業(yè)涌現(xiàn)出一批典型經(jīng)驗(yàn)和做法。2018年,十三屆全國(guó)人大代表中,一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表比上屆提高了2.28%,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表提高了0.15%。十三屆全國(guó)政協(xié)委員中一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人比例也有所提高。中國(guó)工會(huì)十七大工人代表占22.2%,與中國(guó)工會(huì)十六大相比,工人代表比例提高了16.3%。有26個(gè)省級(jí)工會(huì)配備37名產(chǎn)業(yè)工人兼職副主席。創(chuàng)建各類(lèi)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室7.2萬(wàn)家,其中全國(guó)示范性創(chuàng)新工作室197家。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,已培訓(xùn)農(nóng)民工約600萬(wàn)人次。開(kāi)展農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃,2018年資助20.3萬(wàn)名農(nóng)民工提升學(xué)歷。2018年安排中央預(yù)算內(nèi)投資61.56億元,推動(dòng)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉。2019年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元,用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。自2006年國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)首次設(shè)立工人農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)評(píng)審組以來(lái),截至目前,已有17位由全總推薦的技術(shù)工人榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2011年以來(lái),我國(guó)組團(tuán)參加第41屆~45屆世界技能大賽,累計(jì)取得36金、29銀、20銅和58個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng),其中第44屆和第45屆均位居金牌榜、獎(jiǎng)牌榜和團(tuán)體總分榜首。

  但也要看到,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)總體不高,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)任重道遠(yuǎn),中國(guó)制造存在創(chuàng)新能力不足、質(zhì)量效益不高、技能人員缺乏等短板,技術(shù)工人求人倍率超過(guò)1.5:1,高技能工人高達(dá)2:1,高端技術(shù)工人需求缺口一直居高不下,非公有制企業(yè)、小微企業(yè)技術(shù)工人更是嚴(yán)重匱乏。企業(yè)履行培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人主體責(zé)任的自覺(jué)性有待提高,重挖人、輕培養(yǎng)現(xiàn)象依然突出,產(chǎn)教融合、校企合作力度還不夠大。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的整體性、平衡性還不足,少數(shù)部門(mén)和地方對(duì)于改革重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高;頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)同性還不夠強(qiáng),政策合力還不夠大;制定政策措施的針對(duì)性、可操作性還不夠準(zhǔn),與實(shí)際結(jié)合得還不夠緊密等。

  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人體面勞動(dòng),還需要有關(guān)各方聚焦重點(diǎn)、突破難點(diǎn),狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

  一是完善制度,強(qiáng)化系統(tǒng)集成。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,健全的制度可以規(guī)范高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革,是推進(jìn)體面勞動(dòng)的重要保障。在推進(jìn)已出臺(tái)政策落實(shí)落地同時(shí),針對(duì)制度缺項(xiàng)和政策短板,加大力度完善政策和制度設(shè)計(jì),重點(diǎn)完善職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)工人表彰獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)技能工人主體責(zé)任等方面相關(guān)制度,健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,大力發(fā)展技工教育,大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革作為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)考核體系,整合運(yùn)用各方資源,加強(qiáng)各單位之間的合作,形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制,完善協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。

  二是突出重點(diǎn),強(qiáng)化權(quán)益保障。保障產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求,是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要目標(biāo)。要立足共建共治共享社會(huì)治理新格局,建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,推動(dòng)職業(yè)教育、企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等立法修法,制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額,完善工資集體協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制,維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益,推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、城市常住人口的權(quán)益,維護(hù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中快遞員、網(wǎng)約工、貨車(chē)司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益,不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

  三是深入調(diào)研,強(qiáng)化理論研究。加強(qiáng)調(diào)查研究、了解情況、刨根問(wèn)底,是推進(jìn)改革舉措落地落實(shí)的過(guò)程,也是推進(jìn)體面勞動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)到位的過(guò)程。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,著力解決產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、試點(diǎn)先行,及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況,尊重基層首創(chuàng)精神,總結(jié)宣傳推廣典型,注重發(fā)揮央企國(guó)企示范帶動(dòng)、先行先試作用,探索形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法,為全面推開(kāi)、完成改革任務(wù)創(chuàng)造條件,為進(jìn)一步完善政策制度提供實(shí)踐依據(jù)。

  四是相互借鑒,強(qiáng)化合作交流。當(dāng)前,全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革,產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入深入調(diào)整階段,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化方興未艾,影響勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。如何把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì),實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的共同課題之一。一方面,要認(rèn)真借鑒德國(guó)、日本等國(guó)家在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提高產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平方面的經(jīng)驗(yàn)做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短、兼收并蓄,以我主為、為我所用;一方面,要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人之間國(guó)際交流合作、互學(xué)互鑒共贏(yíng)。8月在俄羅斯喀山舉辦的第45屆世界技能大賽、9月在合肥市召開(kāi)的2019世界制造業(yè)大會(huì),為全球產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)展深層次合作提供了廣泛的交流平臺(tái)。要以籌備舉辦2021年上海第46屆世界技能大賽為契機(jī),積極組織產(chǎn)業(yè)工人參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)技能領(lǐng)域國(guó)際交流與合作,促進(jìn)世界勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  (作者單位:全國(guó)總工會(huì)研究室)

編輯:遲語(yǔ)洋

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