聚焦重點難點攻堅克難，在群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋找突破。“最多跑一次”改革的關(guān)鍵，在于什么事難辦就辦什么事。面對難啃的“硬骨頭”，關(guān)鍵是要有決心和擔(dān)當(dāng)。我們大力推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記改革，成功實現(xiàn)交易備案、稅款征繳、不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)全過程“最多跑一次”。持續(xù)深化商事登記制度改革，在全省范圍推行20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”，推動企業(yè)“一照一碼走天下”。特別是針對企業(yè)投資項目審批制度改革這個難度最大的矛盾焦點，我們充分調(diào)研并制定了具體改革方案，推行企業(yè)投資項目承諾制，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“多評合一、多審合一、多測合一”，推進(jìn)涉政審批中介改革，推廣“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，到2017年底前要實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”。

　　推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合，更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不用跑”�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵技術(shù)支撐。我們深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務(wù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，確立電子簽名、電子證照等法律效力，確保網(wǎng)上辦事于法有據(jù)。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)權(quán)力事項集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，做到“一網(wǎng)通辦”。建成“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，完善辦事咨詢服務(wù)體系，統(tǒng)一處理群眾投訴舉報。“信息孤島”是推進(jìn)“最多跑一次”改革必須打通的堵點。我們多次研究部署，下大力氣推進(jìn)各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享，推動“一次錄入、大家共用”和“一個數(shù)據(jù)用到底”。

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以更有效的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的傳統(tǒng)管理模式，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是“最多跑一次”改革的題中之義。我們提出“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”，推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，在進(jìn)一步精簡事前審批的同時，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動行政處罰等監(jiān)管信息全面納入信用體系，構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管力量下沉，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，不斷提升基層一線的事中事后監(jiān)管能力。

　　注重標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，在改革實踐中形成更多制度性成果。“最多跑一次”改革不做數(shù)量文章、形式文章、短期文章，要見質(zhì)量、重效果、常態(tài)化，形成不可逆的改革成果。我們把標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)工作和長效機(jī)制，以“減層級、減事項、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定省級標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構(gòu)建規(guī)范的辦事事項和辦事指南。認(rèn)真總結(jié)推廣實踐中的好做法，并上升為制度性成果鞏固下來，提升改革的制度化水平。針對實踐中遇到的法律法規(guī)及規(guī)章制度問題，積極向國家有關(guān)部門反映，同時按照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行清理、修改和完善。在桐廬縣開展“最多跑一次”改革與法規(guī)規(guī)章銜接的綠色通道試點，為改革攻堅克難提供法治支撐。

　　三、用“最多跑一次”改革增創(chuàng)浙江改革發(fā)展新優(yōu)勢

　　浙江發(fā)展首要的優(yōu)勢在體制機(jī)制，關(guān)鍵的舉措在深化改革。省第十四次黨代會旗幟鮮明地提出，要更高地舉起改革大旗，突出改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革。當(dāng)前，“最多跑一次”改革已經(jīng)在諸多方面取得重大實質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　“最多跑一次”改革撬動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地見效，改出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加速度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既需要有效的市場，也需要有為的政府�！白疃嗯芤淮巍备母镆愿冒l(fā)揮政府作用為著力點，致力于把該管的事管住管好，把該放的權(quán)放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用�！坝行沃帧焙汀盁o形之手”共同作用，降低了各類市場主體的負(fù)擔(dān)特別是制度性交易成本，讓企業(yè)和個人可以集中精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富；降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)傳統(tǒng)動能修復(fù)和新動能培育；縮短了供需匹配的時滯，增強(qiáng)了供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為提高供給體系質(zhì)量和效率打開了通道。今年上半年全省生產(chǎn)總值增長8%，1—8月財政總收入增長14.7%，實體經(jīng)濟(jì)全面振興，企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個季度上揚(yáng)，高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均在10%以上，新設(shè)企業(yè)數(shù)增長24%，民間投資占投資總額的比重達(dá)到57.9%。

　　“最多跑一次”改革撬動“放管服”改革先人一步，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度。“最多跑一次”改革全面落實“放管服”改革要求，在行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”改革的基礎(chǔ)上完成關(guān)鍵一躍，實現(xiàn)了減權(quán)限權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。這項改革促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)；引發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革，使權(quán)力運(yùn)行從處科股的“小循環(huán)”變成部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”，明顯提高了機(jī)關(guān)效能；引發(fā)政府治理的技術(shù)變革，使互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合起來，加快邁向“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”；還將進(jìn)一步引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變革，理順部門職責(zé)關(guān)系，對深化機(jī)構(gòu)改革提供有益的基層探索。

　　“最多跑一次”改革撬動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改出了人民群眾的滿意度�！白疃嗯芤淮巍备母锇炎龊脙�(yōu)化服務(wù)的“乘法”放在突出位置，著力為群眾辦事提供“店小二”式服務(wù)、創(chuàng)造一流環(huán)境。市場準(zhǔn)入領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、規(guī)范市場秩序，營造了公平競爭的市場環(huán)境；下大力氣解決企業(yè)投資項目審批等難啃的“硬骨頭”，加快營造與國際接軌的投資環(huán)境；政務(wù)服務(wù)能網(wǎng)上辦理的就網(wǎng)上辦理，必須現(xiàn)場辦理的減次數(shù)、減時間，營造了便民高效的政務(wù)環(huán)境；一大批與群眾生活密切相關(guān)的民生事項實現(xiàn)“最多跑一次”，大大減少了群眾辦事的奔波之苦和心情之煩，營造了舒適便利的生活環(huán)境。在人大、政協(xié)開展的調(diào)研督察、民主監(jiān)督中，廣大群眾普遍認(rèn)為“最多跑一次”改革抓得準(zhǔn)、抓得實，抓到了群眾的所需所盼，抓到了老百姓心坎上。根據(jù)特定對象電話回訪2萬份問卷調(diào)查，群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達(dá)到95.7%，“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到82.6%；根據(jù)5691名辦事群眾面對面調(diào)查，群眾對這項改革的滿意率達(dá)到96.2%；根據(jù)網(wǎng)民意見抽樣調(diào)查，持正面態(tài)度的網(wǎng)民占90.9%，88%網(wǎng)民表示“到政府辦事比以前更加方便”。

　　“最多跑一次”改革撬動黨風(fēng)廉政建設(shè)，改出了“清廉浙江”建設(shè)的新高度。“最多跑一次”改革以“治權(quán)”為重中之重，著力健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎緊了制度的籠子。特別是通過全面整合和優(yōu)化審批流程，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，強(qiáng)化了群眾參與、群眾評價、群眾監(jiān)督，推動了政務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行變得更加規(guī)范有序、公平透明。這有助于管住權(quán)力的“任性”，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鏟除滋生腐敗的尋租空間。

　　“道之所在，雖千萬人吾往矣�！闭憬白疃嗯芤淮巍备母镎幵谄票冢殉醪斤@現(xiàn)了成效。我們將站在更高起點上謀劃和推進(jìn)改革，堅決推動“最多跑一次”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實、由理念化為制度。以此為牽引，全力抓好國家級重大改革試點落地見效，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，努力在加強(qiáng)最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利上“更進(jìn)一步、更快一步”，以“將改革進(jìn)行到底”的決心和氣魄，開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。

　　（作者：中共浙江省委書記）