為全力推進經濟結構優(yōu)化和轉型升級，中央提出了“供給側改革”，旨在提高供給體系質量和效益。要深入貫徹和推進落實供給側結構性改革，不但要在理論認識上正本清源，更要在具體實踐中完整準確地把握中央精神，厘清思路。

　　一、供給側結構性改革是制度改革，而不是政府主導調結構

　　供給側結構性改革，是為解決政府過度干預導致要素配置扭曲問題而提出的改革思路，但現(xiàn)實中往往被人誤解為通過政府計劃或政府主導來調整供給結構、增加產品供給。這就有可能走向供給側結構性改革的反面，不僅達不到提高全要素生產率的效果，反而帶來了更嚴重的問題。

　　供給側結構性改革說到底是制度的改革，而不是政府調結構。隨著中國經濟進入轉型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯后，必須進行制度供給創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首先，要創(chuàng)新政府管理經濟的方式。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的行政審批制度改革，嚴格規(guī)范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，管住、管好政府這支“看得見的手”。一方面要優(yōu)化合法經營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，另一方面也要加強政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產品和公共服務的供給。其次，要深入推進財稅體制改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經濟關系以及規(guī)范的現(xiàn)代財政制度。

　　二、推進供給側結構性改革不是搞新的計劃經濟

　　有人認為，推進供給側結構性改革是搞新的計劃經濟。這忽略了二者的本質區(qū)別。供給側結構性改革不但不是搞新的計劃經濟，恰恰相反，是要進一步完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制優(yōu)化要素和資源配置，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。要通過深化制度改革、優(yōu)化制度安排，進一步激發(fā)市場主體的活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主地實現(xiàn)價值，形成經濟持續(xù)增長的不竭動力。這是社會主義市場經濟在新形勢下的完善和深化，決不是搞新的計劃經濟。

　　需要指出的是，供給側結構性改革雖然強調市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用。市場本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性會導致“市場失靈”。這就需要政府及時補位，進行合理調控和干預，解決好那些市場自身不能提供有效供給的問題，保障經濟健康發(fā)展，真正實現(xiàn)有效市場和有為、有限政府的結合。

　　三、供給側結構性改革不可能一蹴而就、短期見效

　　供給側結構性改革是一個中長期的制度改革、結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的過程，不能寄希望于短期見效。改革既有短期任務，也必須具有長期戰(zhàn)略；既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，又要在戰(zhàn)術上抓住關鍵點，打重點領域的殲滅戰(zhàn)。

　　目前，我國體制制度供給與國家治理體系現(xiàn)代化、市場經濟的發(fā)展完善仍很不相稱。一是政府職能缺位與越位并存，一些領域的壟斷仍相當嚴重，一些政府管理部門之間、同一部門的不同環(huán)節(jié)之間，推諉扯皮、設租尋租問題依然存在，人為提高了經濟運行的交易成本。二是財稅體制、金融體制、土地制度、國有企業(yè)、收入分配等關鍵領域的改革仍不到位。三是政府決策機制不盡合理，有些政策不符合實際情況，操作性差。還有些政策是大方向好，但缺乏具體實施細則，難以落地。改革已經進入深水區(qū)，不可能一蹴而就。當前的重點任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五大任務需要抓緊實施，力求盡快見到成效，但并不是短期內能夠完成的，而是需要付出長期努力，遠近結合、統(tǒng)籌謀劃。

　　因此，推進供給側結構性改革，既要有只爭朝夕的緊迫感，更要有耐心和恒心，保持改革的韌性和定力。

　　四、推進供給側結構性改革，陣痛不可避免但可以承受

　　推進供給側結構性改革會帶來一定的社會沖擊，產生一些新的矛盾和風險，特別是在化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”過程中。而且這些沖擊很可能會從經濟領域延伸到社會領域。對此，我們必須有清醒的認識：改革的陣痛不可避免。目前我國正處于結構調整陣痛期，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，在供給側結構性改革過程中，產業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉崗換崗。但這種陣痛是一朝分娩的陣痛，是孕育希望的陣痛，這是值得的。

　　同時，還必須認識到陣痛雖然可以承受，但也不可大意。相比上世紀90年代，現(xiàn)在我國經濟實力雄厚，經濟發(fā)展基本面好，新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，就業(yè)形勢、財力規(guī)模、保障制度、抗風險能力都有了很大進步。但對于改革中的矛盾和沖擊，仍然要給以足夠重視。要把風險降到最低，具體推進的政策要有序配套、穩(wěn)妥實施。比如，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產清算。特別是要高度重視、全力做好職工安置，更加細致地做好社會保障托底工作，防范引發(fā)社會風險。

　　需要強調的是，供給側結構性改革有一個窗口期，但窗口期不是無限長的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。供給側結構性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關，拖不得、等不起，必須加快步伐、加緊推進，否則“病情”會越來越嚴重。

　　五、推進供給側結構性改革要有全球化視野

　　在全球化的背景下，推進供給側結構性改革，不僅要考慮國內市場需求的升級與變化，還要考慮國際市場需求的升級與變化。在統(tǒng)籌考慮和充分利用國內國際兩個市場的基礎上，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。如果僅從一國自身看，市場容量總是有限的，許多國家都會有相當一些產品的產能是過剩的。但從全球化角度看，很多產品的產能可能不過剩，至少是市場容量要大許多。

　　六、推進供給側結構性改革必須落實共享發(fā)展理念

　　解決好收入分配公平問題，對于社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、保障公平有著非常重要的意義。當前經濟發(fā)展中的產能過剩，一部分就是與社會有效需求不足有關。推進供給側結構性改革，必須堅持以人民為中心，使供給能力能夠更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。落實共享發(fā)展理念，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，也是推進供給側結構性改革的重要內容。（作者系省委黨校經濟學部副主任、副教授）