為全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央提出了“供給側(cè)改革”，旨在提高供給體系質(zhì)量和效益。要深入貫徹和推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但要在理論認(rèn)識(shí)上正本清源，更要在具體實(shí)踐中完整準(zhǔn)確地把握中央精神，厘清思路。

　　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是制度改革，而不是政府主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為解決政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致要素配置扭曲問(wèn)題而提出的改革思路，但現(xiàn)實(shí)中往往被人誤解為通過(guò)政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來(lái)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品供給。這就有可能走向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的反面，不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來(lái)了更嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革說(shuō)到底是制度的改革，而不是政府調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，必須進(jìn)行制度供給創(chuàng)新，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首先，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開(kāi)，管住、管好政府這支“看得見(jiàn)的手”。一方面要優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。其次，要深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

　　有人認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這忽略了二者的本質(zhì)區(qū)別。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，恰恰相反，是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化要素和資源配置，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。要通過(guò)深化制度改革、優(yōu)化制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的完善和深化，決不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　需要指出的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用。市場(chǎng)本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。這就需要政府及時(shí)補(bǔ)位，進(jìn)行合理調(diào)控和干預(yù)，解決好那些市場(chǎng)自身不能提供有效供給的問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為、有限政府的結(jié)合。

　　三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能一蹴而就、短期見(jiàn)效

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)中長(zhǎng)期的制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，不能寄希望于短期見(jiàn)效。改革既有短期任務(wù)，也必須具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略；既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，又要在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打重點(diǎn)領(lǐng)域的殲滅戰(zhàn)。

　　目前，我國(guó)體制制度供給與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善仍很不相稱。一是政府職能缺位與越位并存，一些領(lǐng)域的壟斷仍相當(dāng)嚴(yán)重，一些政府管理部門之間、同一部門的不同環(huán)節(jié)之間，推諉扯皮、設(shè)租尋租問(wèn)題依然存在，人為提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本。二是財(cái)稅體制、金融體制、土地制度、國(guó)有企業(yè)、收入分配等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍不到位。三是政府決策機(jī)制不盡合理，有些政策不符合實(shí)際情況，操作性差。還有些政策是大方向好，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則，難以落地。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不可能一蹴而就。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大任務(wù)需要抓緊實(shí)施，力求盡快見(jiàn)到成效，但并不是短期內(nèi)能夠完成的，而是需要付出長(zhǎng)期努力，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃。

　　因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，更要有耐心和恒心，保持改革的韌性和定力。

　　四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陣痛不可避免但可以承受

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)沖擊，產(chǎn)生一些新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中。而且這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)：改革的陣痛不可避免。目前我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)會(huì)此消彼長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)崗換崗。但這種陣痛是一朝分娩的陣痛，是孕育希望的陣痛，這是值得的。

　　同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到陣痛雖然可以承受，但也不可大意。相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有了很大進(jìn)步。但對(duì)于改革中的矛盾和沖擊，仍然要給以足夠重視。要把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，具體推進(jìn)的政策要有序配套、穩(wěn)妥實(shí)施。比如，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。特別是要高度重視、全力做好職工安置，更加細(xì)致地做好社會(huì)保障托底工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)窗口期，但窗口期不是無(wú)限長(zhǎng)的，問(wèn)題不會(huì)等我們，機(jī)遇更不會(huì)等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不得不邁過(guò)的坎，是不得不闖過(guò)的關(guān)，拖不得、等不起，必須加快步伐、加緊推進(jìn)，否則“病情”會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

　　五、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有全球化視野

　　在全球化的背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的升級(jí)與變化，還要考慮國(guó)際市場(chǎng)需求的升級(jí)與變化。在統(tǒng)籌考慮和充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。如果僅從一國(guó)自身看，市場(chǎng)容量總是有限的，許多國(guó)家都會(huì)有相當(dāng)一些產(chǎn)品的產(chǎn)能是過(guò)剩的。但從全球化角度看，很多產(chǎn)品的產(chǎn)能可能不過(guò)剩，至少是市場(chǎng)容量要大許多。

　　六、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須落實(shí)共享發(fā)展理念

　　解決好收入分配公平問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公平有著非常重要的意義。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過(guò)剩，一部分就是與社會(huì)有效需求不足有關(guān)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持以人民為中心，使供給能力能夠更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。落實(shí)共享發(fā)展理念，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。（作者系省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授）