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準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵
吳正海
//agustinmoreno.com2016-05-09來源:西安日報
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  2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,“穩(wěn)定經(jīng)濟增長,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,并強調(diào)這“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新,是全面建成小康社會的必然要求,是提高綜合國力適應(yīng)國際競爭新形勢的主動選擇,也將開啟中國邁向更高發(fā)展層級的新紀(jì)元。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想延伸

  對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)以下幾個要點:

  第一,所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手,針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。供給側(cè)包含兩個基本問題:一是用什么來生產(chǎn),也就是生產(chǎn)要素投入問題,如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家投入、政府管理投入;二是怎樣生產(chǎn),也就是全要素生產(chǎn)率如何提高的問題,而全要素生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵取決于制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級,因而我們也可以把制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級稱之為“發(fā)展的三大發(fā)動機”。所謂結(jié)構(gòu)性問題,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、消費結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、要素投入結(jié)構(gòu)問題、增長動力結(jié)構(gòu)問題、收入分配結(jié)構(gòu)問題等。從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革,如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等?梢哉f,從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”,不是從一端到另一端,而是兩端共同發(fā)力,相互促進,意味著全面深化改革將走向深入,中國發(fā)展即將走向更高層級。

  第二,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯是供求關(guān)系。既然在供求關(guān)系的邏輯框架下強調(diào)改革,就必須厘清供求的對象和主體。從供給對象(也就是供給什么)上來講,對供給側(cè)改革的理解,首先是基于產(chǎn)能局部過剩背景下的商品供求關(guān)系,但絕不能止于商品供求,這里的供求,還應(yīng)該包含勞動、土地、資本、技術(shù)、制度、管理等要素的供求,還必須包含國家對廣大人民內(nèi)心深處期盼國強民富、安居樂業(yè)、公平正義、家國和諧等等美好愿望的關(guān)切、回應(yīng)和滿足!所以,供給側(cè)改革,其對象,不僅僅是商品!自然,供給側(cè)改革的主體,不單是政府和企業(yè)的關(guān)系,它還應(yīng)包含廣大人民!在市場中,供給和需求是一個硬幣的兩面,人為刺激產(chǎn)生的需求不是真實需求。對于供求關(guān)系的理解,不只是單獨分析需求和供給,更應(yīng)重點綜合分析兩者的相互關(guān)系;不只是分析經(jīng)濟現(xiàn)象,更應(yīng)深入揭示問題的實質(zhì);不只是分析供求的現(xiàn)狀表現(xiàn)及其直接原因,更從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、基本經(jīng)濟制度的角度深入分析供求關(guān)系狀況的深層次原因特別是制度根源;不只是片面強調(diào)需求管理或者供給管理的重要性,更應(yīng)重視相關(guān)制度變革和創(chuàng)新。

  第三,供給側(cè)改革的首要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能、提高有效供給。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個突出矛盾是供求不協(xié)調(diào)、不匹配。在開放競爭的時代,我們中國的企業(yè)不能雙重失守,不能失去了國外市場,又要失去國內(nèi)市場。我們的企業(yè)要反思,要轉(zhuǎn)型升級,要提高有效供給,這樣才能有市場,也就是以攻為守。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在淘汰落后產(chǎn)能、提高有效供給方面切實加大力度,并且取得實質(zhì)性進展。

  第四,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重在于制度創(chuàng)新。供給側(cè)改革核心內(nèi)涵是解決有效制度供給問題,深化改革解放生產(chǎn)力。每當(dāng)遇到經(jīng)濟下行壓力,很多人自覺不自覺地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策,以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo),建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法,來暫時掩蓋深層次的矛盾和問題,結(jié)果是耽誤了解決問題的最佳時機。開出的藥方只治標(biāo)不治本,只能短期奏效,不能長期見效,不能從根本上解決問題。制度經(jīng)濟學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨說過,“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要不回避矛盾,直面問題,用改革制度的真辦法,去解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

  消除誤解:對理論界幾點錯誤認識的澄清

  供給側(cè)改革本是非常好的改革思路,但由于概念比較晦澀,各種脫離其本意的解讀較多,也要謹防出現(xiàn)如下誤區(qū):

  一是,將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實是一個新出現(xiàn)的詞,但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實踐則早已有之。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟學(xué)的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)考慮的,而不是從需求側(cè)考慮的。推進供給側(cè)改革的實踐也并非始自今日,事實上二十世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),90年代中期的經(jīng)濟體制總體改革,90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組,十八屆三中全會的全面改革等,都是供給側(cè)改革。推進供給側(cè)改革并非標(biāo)新立異,而是回歸常識。

  二是,簡單用西方供給學(xué)派的觀點來理解中國的供給側(cè)改革。一些人錯誤地將“供給側(cè)改革”理解成采用美國“供給學(xué)派”的政策主張,將我國的供給側(cè)改革與美國供給學(xué)派混為一談,從而對公眾造成誤導(dǎo)。供給學(xué)派的不少主張可以為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒,如我們正在推進的減稅、簡政放權(quán)、審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、價格制度改革、創(chuàng)新驅(qū)動或“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等,就與其主張有相似之處;但像促私有化等主張,則不適合中國的國情。中國中央經(jīng)濟工作會議中所提的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是指以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為五大發(fā)展理念,以“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”為總體思路,以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為2016年五大重點任務(wù),從供給側(cè)開展結(jié)構(gòu)性改革。

  三是,以政府計劃思維推進供給側(cè)改革。供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)或過度宏觀調(diào)控問題而提出的改革思路,但現(xiàn)實中很容易被人誤解為通過政府計劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu),提供供給要素,增加產(chǎn)品供給,提高供給速度。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面,不僅達不到提高全要素生產(chǎn)率的效果,反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴(yán)重的問題。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目和技術(shù)路線,就會帶來適得其反的結(jié)果。

  四是,將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來。供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面,或一只手的手心和手背,缺一不可,而且二者要盡可能對稱和平衡,經(jīng)濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強調(diào)從需求側(cè)進行政府宏觀調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長,現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革只是對其進行“糾偏”,而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè),從一個極端走向另一個極端。

  五是,將供給側(cè)改革簡單理解為增加商品或勞務(wù)供給。廣義的供給側(cè)力量不僅包括商品或勞務(wù)供給,而且包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升、存量調(diào)整、增量形成等。若單純強調(diào)增加商品或勞務(wù)供給,在產(chǎn)能過剩形勢下,則只會帶來進一步的產(chǎn)能過剩。若廣義理解供給側(cè)力量,則會通過改革等,主要依靠企業(yè)和市場的作用,有針對性地解決結(jié)構(gòu)性問題:一方面淘汰落后產(chǎn)能,讓市場出清;另一方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。(作者系市委黨校副教授)

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