在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第五次公訴工作會(huì)議上，最高檢曹建明檢察長(zhǎng)指出，“我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)承擔(dān)著指控犯罪、訴訟監(jiān)督、社會(huì)治理等職能，在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、確保法律正確實(shí)施、推進(jìn)法治建設(shè)中具有十分重要的作用”。孫謙副檢察長(zhǎng)也指出，“嚴(yán)格規(guī)范司法是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的基本品質(zhì)，也是提升公訴工作品質(zhì)的基礎(chǔ)工作”。因此，當(dāng)前公訴工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)以全面規(guī)范司法行為為主線，不斷提升公訴工作品質(zhì)，提高公訴隊(duì)伍素質(zhì)。

　　以新形勢(shì)為契機(jī)，全面轉(zhuǎn)變公訴工作理念

　　在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)公訴工作既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，需要我們蓄勢(shì)而發(fā)、借勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。理念端正才能方向正確，認(rèn)識(shí)深刻方能行動(dòng)堅(jiān)決。適應(yīng)公訴工作面臨形勢(shì)的新變化，必須大力培育符合社會(huì)主義法治要求、遵循刑事訴訟規(guī)律、具有鮮明公訴特點(diǎn)的司法理念，并內(nèi)化于心、外踐于行，為全面提升公訴工作品質(zhì)奠定思想基礎(chǔ)。

　　一是更加注重法治思維和法治方式的運(yùn)用。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍和程序履行公訴職責(zé)，堅(jiān)決防止放棄監(jiān)督的“不作為”和隨意監(jiān)督的“亂作為”；依法獨(dú)立行使公訴權(quán)，堅(jiān)決避免離開(kāi)事實(shí)、證據(jù)和法律，迫于信訪和維穩(wěn)壓力而一味遷就社會(huì)輿論或當(dāng)事人，從而偏離法治軌道來(lái)決定訴或者不訴、抗訴或不抗訴的不當(dāng)做法；將證據(jù)至上的要求貫穿于審查辦案全程，做到及時(shí)、全面、規(guī)范地收集證據(jù)，客觀、獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)地審查證據(jù)，理性、科學(xué)、審慎地運(yùn)用證據(jù)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，排除證據(jù)之間的矛盾，排除合理懷疑。

　　二是更加注重懲罰犯罪和保障人權(quán)的平衡。堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)，糾正重打擊輕保護(hù)的傾向，摒棄有罪推定、先入為主的陋習(xí)，既注意準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪，又注意保障訴訟參與人合法權(quán)利；貫徹疑罪從無(wú)原則和證據(jù)裁判規(guī)則，改變疑罪從輕的錯(cuò)誤觀念，正確把握疑難案件和疑罪案件的關(guān)系，既要防止理解偏差，將疑罪從無(wú)視為檢察工作的“絆腳石”，又要防止矯枉過(guò)正，只要發(fā)現(xiàn)案件有疑問(wèn)就索性按照無(wú)罪處理。

　　三是更加注重司法公正和司法效率的統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，把程序公正作為保證案件質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)；注重案件繁簡(jiǎn)分流，發(fā)揮簡(jiǎn)易程序功能，探索輕刑快辦、速裁程序，完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬處理制度，最大限度地提升司法效率。

　　四是更加注重規(guī)范化和精細(xì)化操作。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范司法，完善公訴權(quán)行使的規(guī)范體系，細(xì)化每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)每起案件都嚴(yán)審細(xì)查、察微析疑，重大敏感案件更是精益求精、精雕細(xì)刻，推動(dòng)公訴工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

　　五是更加注重司法環(huán)境和輿論氛圍的營(yíng)造。堅(jiān)持公檢法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的憲法原則；深化公訴環(huán)節(jié)檢務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，注重與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)輿論向理性和法治方向發(fā)展。

　　以新任務(wù)為導(dǎo)向，全面提升公訴工作品質(zhì)

　　圍繞構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系和推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，著力構(gòu)建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格堅(jiān)持法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案質(zhì)量和效率，全面提升公訴工作品質(zhì)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，構(gòu)建新型訴偵關(guān)系。偵查是審查起訴和法庭審判的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的銜接，以促進(jìn)偵查工作依法全面及時(shí)收集證據(jù)為重心，引導(dǎo)偵查過(guò)程、監(jiān)督偵查活動(dòng)、運(yùn)用偵查成果。一是健全介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制。堅(jiān)持介入范圍適當(dāng)、介入時(shí)機(jī)適時(shí)、介入程度適度的原則，尊重偵查活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性和偵查規(guī)律，防止把介入演變成干涉，引導(dǎo)異化成領(lǐng)導(dǎo)。圍繞取證工作的“關(guān)鍵點(diǎn)”“隱患點(diǎn)”和“易漏點(diǎn)”，及時(shí)提出偵查取證的意見(jiàn)和建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早提出、早完善，實(shí)現(xiàn)偵查工作由“抓人破案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白C據(jù)定案”，審查起訴工作由書(shū)面審查轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)審查，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥奖O(jiān)督。二是健全非法證據(jù)排除機(jī)制。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定非法證據(jù)范圍，規(guī)范對(duì)非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)程序，把非法證據(jù)排除在公訴環(huán)節(jié)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)為是非法證據(jù)而當(dāng)事人容易在審判環(huán)節(jié)提出非法證據(jù)排除的，要提前做好調(diào)查核實(shí)，做好證明取證合法性的證據(jù)收集工作。三是健全審前過(guò)濾機(jī)制。以審判為中心強(qiáng)調(diào)防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序，要求審查起訴工作發(fā)揮過(guò)濾作用，對(duì)案件在審前依法分流。堅(jiān)持正確行使起訴裁量權(quán)，依法適用不起訴，特別是要堅(jiān)持疑罪從無(wú)，對(duì)于經(jīng)過(guò)退回補(bǔ)充偵查后仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，依法作出不起訴決定，防止把矛盾推向?qū)徟协h(huán)節(jié)。

　　加強(qiáng)配合制約，構(gòu)建新型訴審關(guān)系。以審判為中心實(shí)質(zhì)是以庭審為中心，庭審將成為審判過(guò)程的決定性環(huán)節(jié)。公訴工作和刑事審判工作既相互配合又相互制約，共同促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，共同維護(hù)司法公正和權(quán)威。一是健全案件質(zhì)量保障機(jī)制。把保障公訴質(zhì)量放在最核心的位置來(lái)抓，確保公訴程序的辦案標(biāo)準(zhǔn)符合審判程序的法定定案標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)落實(shí)集體研究制、加強(qiáng)辦案責(zé)任制和完善協(xié)調(diào)案件報(bào)告制，同時(shí)建立常態(tài)化的辦案質(zhì)量和效果評(píng)估檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)撤回起訴、無(wú)罪判決案件的逐案剖析，共同促進(jìn)辦案質(zhì)量的提升。二是完善出庭公訴工作機(jī)制。以審判為中心要求發(fā)揮庭審實(shí)質(zhì)作用，檢察機(jī)關(guān)出庭支持公訴的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、作用更凸顯。通過(guò)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)完善庭前會(huì)議，非法證據(jù)調(diào)查核實(shí)，證人、鑒定人、偵查人員出庭，庭審活動(dòng)監(jiān)督等工作機(jī)制，促進(jìn)出庭水平和效果的提升，以適應(yīng)事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭的要求。

　　加強(qiáng)保障交流，構(gòu)建新型訴辯關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)最高檢關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，以更加開(kāi)放的胸懷和更加平和的心態(tài)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)保障和業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)公訴人與律師良性互動(dòng)、理性對(duì)抗。一是健全訴訟中律師知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申請(qǐng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的制度保障，尊重律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證、收集證據(jù)的權(quán)利，堅(jiān)決防止和糾正各種無(wú)故拖延、推諉，甚至刁難的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度，尤其注意聽(tīng)取辯護(hù)律師提出的不具有社會(huì)危險(xiǎn)性、不構(gòu)成犯罪、受到刑訊逼供和違法取證等意見(jiàn)，認(rèn)真審查核實(shí)，不輕易放過(guò)任何疑點(diǎn)，發(fā)揮辯護(hù)律師在全面查清案件事實(shí)、保障被告人人權(quán)方面的積極作用。三是完善溝通交流機(jī)制，努力在庭前就管轄、回避、證據(jù)合法性等問(wèn)題與辯護(hù)律師達(dá)成共識(shí)，做到客觀分析，冷靜對(duì)待。

　　以新要求為引領(lǐng)，全面提高公訴隊(duì)伍素質(zhì)

　　公訴是展示檢察機(jī)關(guān)和檢察人員形象的重要窗口。要以規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的新要求為引領(lǐng)，全面提高公訴隊(duì)伍素質(zhì)，以自身建設(shè)的成效促進(jìn)司法公信力的提升。

　　一是集中整治司法不規(guī)范問(wèn)題。公訴在刑事訴訟中的職責(zé)和程序多，是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，也確實(shí)存在著對(duì)規(guī)章制度“習(xí)慣性漠視”和對(duì)法律法規(guī)“隨意性變通”的不規(guī)范情況。要以規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)司法規(guī)范化建設(shè)。要逐項(xiàng)認(rèn)真梳理，逐一深挖排查，著力解決法律規(guī)定不落實(shí)、制度規(guī)范不執(zhí)行、保障訴訟權(quán)利不充分等問(wèn)題，既要針對(duì)八個(gè)方面的突出問(wèn)題做好規(guī)定動(dòng)作，又要發(fā)現(xiàn)隱形問(wèn)題做好自選動(dòng)作。要敢于直面自身問(wèn)題、直擊薄弱環(huán)節(jié)，將自身司法不規(guī)范的突出問(wèn)題找準(zhǔn)查實(shí)析透，將自身司法不規(guī)范的隱性問(wèn)題找全查細(xì)析明，并以此為契機(jī)完善公訴權(quán)行使的規(guī)范體系，推動(dòng)習(xí)慣性做法向規(guī)范性做法的轉(zhuǎn)變，使規(guī)范司法成為每名公訴人的自覺(jué)行動(dòng)。要堅(jiān)持進(jìn)度服從效果，嚴(yán)格按計(jì)劃分步驟、有序有效推進(jìn)，杜絕拖拉應(yīng)付和倉(cāng)促轉(zhuǎn)段。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，妥善處理好規(guī)范司法行為與開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，穩(wěn)步有序推進(jìn)當(dāng)前開(kāi)展的各項(xiàng)工作，在工作中不斷總結(jié)新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范司法行為工作成為常態(tài)化，求得長(zhǎng)效性。

　　二是著力加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。把專(zhuān)業(yè)化作為公訴隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，積極探索與專(zhuān)業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式，以打造精英隊(duì)伍辦理精品案件的思路，著力培養(yǎng)一批理論功底精深、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家型公訴人才和擅長(zhǎng)辦理新型犯罪案件的專(zhuān)門(mén)型公訴人才。不斷提高公訴人審查判斷證據(jù)、綜合運(yùn)用證據(jù)和引導(dǎo)偵查取證的能力，發(fā)現(xiàn)案件錯(cuò)誤、糾正案件錯(cuò)誤和防止案件錯(cuò)誤的能力，信訪壓力化解、輿論媒體應(yīng)對(duì)和辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前公訴隊(duì)伍人才斷檔，辦案人員普遍年輕的問(wèn)題，為每位干警量身定制職業(yè)規(guī)劃，加快對(duì)年輕干警的培養(yǎng)，盡快使其成長(zhǎng)成熟成才。

　　三是狠抓自身反腐倡廉建設(shè)。牢固樹(shù)立“監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念，從嚴(yán)治檢，從嚴(yán)管理，促進(jìn)公正廉潔司法。結(jié)合規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，針對(duì)是否遵守職業(yè)紀(jì)律，是否存在受利益驅(qū)動(dòng)越權(quán)辦案、泄露案情或侵犯公民人身自由等合法權(quán)利的情況，是否遵守職業(yè)道德，是否存在辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的情況認(rèn)真梳理。嚴(yán)明“高壓線”，強(qiáng)化辦案紀(jì)律和工作紀(jì)律。規(guī)范“警戒線”，扎緊公訴權(quán)運(yùn)行的制度籬笆，對(duì)公訴人員違法違紀(jì)問(wèn)題，絕不姑息袒護(hù)，堅(jiān)決配合有關(guān)部門(mén)查處。（作者為遼寧省人民檢察院副檢察長(zhǎng)）