全國檢察機關第五次公訴工作會議要求各級檢察機關公訴部門堅持以證據(jù)為核心，提高公訴質(zhì)量和效率，對公訴司法理念、辦案模式、業(yè)務建設和隊伍素能提出了新的更高要求，同時也為推動公訴工作發(fā)展由量變走向質(zhì)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了契機。對此，公訴部門要把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，著力推進公訴工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　把握證據(jù)為核心的實質(zhì)要求，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展基本思路

　　以證據(jù)為核心，實質(zhì)是以證據(jù)作為定罪量刑事實認定的依據(jù)，將證據(jù)裁判原則貫穿于訴訟全過程。堅持證據(jù)為核心，要求公訴部門圍繞構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系和新型訴偵、訴審、訴辯關系，更好地發(fā)揮訴前主導、審前過濾、庭審指控以及人權保障等作用，確保案件質(zhì)量、效率。公訴部門要準確把握“證據(jù)為核心”的實質(zhì)及其對公訴工作提出的新要求，樹立與之相適應的司法理念，明確推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與方法。

　　在公訴司法理念上，堅持法治引領，強化五種意識，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。即：強化人權保障意識，從一元片面打擊犯罪向打擊犯罪與保障人權并重的二元平衡訴訟價值觀轉(zhuǎn)變；強化證據(jù)裁判意識，從依賴口供印證事實的書面式審查模式向綜合運用客觀性證據(jù)證明事實的親歷性審查模式轉(zhuǎn)變；強化程序公正意識，從偏重實體向?qū)嶓w與程序并重的司法公正觀轉(zhuǎn)變；強化當庭指控意識，從以審查起訴為重心的辦案觀向以審查起訴與當庭指控并重的辦案觀轉(zhuǎn)變；強化司法公開意識，從封閉孤立的司法觀向公開透明的司法觀轉(zhuǎn)變。

　　在公訴轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑上，堅持辦案模式、業(yè)務建設、隊伍素能三位一體統(tǒng)籌推進、同步發(fā)展。辦案模式上，更注重對偵查取證引導與監(jiān)督的融合，更注重證據(jù)合法性、案件親歷性審查，更注重當庭指控與審判監(jiān)督并舉，更注重與律師形成人權保障與嚴防冤假錯案的合力。業(yè)務建設上，著力構筑司法辦案規(guī)范、案件質(zhì)量保障、陽光公訴及辦案場所標準等四大體系。隊伍素能建設上，著力強化案件審查與出庭指控實戰(zhàn)技能，著力創(chuàng)新完善素能建設機制措施、著力打造專精尖人才隊伍。

　　在公訴轉(zhuǎn)型發(fā)展方法上，突出問題導向，堅持繼承與創(chuàng)新的結合、基層實踐與上層設計的對接。抓住制約落實證據(jù)核心要求、阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，立足公訴部門嚴防冤假錯案、推行客觀性證據(jù)審查模式等創(chuàng)新經(jīng)驗，加大破解力度，上下合力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　推進公訴辦案模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅守嚴防冤假錯案底線

　　堅持以證據(jù)為核心，目的在于嚴防冤假錯案。公訴部門要以轉(zhuǎn)變辦案模式作為著力點，推動四個方面轉(zhuǎn)變，確保案件質(zhì)量。

　　推動向引導與監(jiān)督融合的訴偵配合制約模式轉(zhuǎn)變，夯實證據(jù)基礎。一方面，以傳導庭審證明標準為導向加強偵查取證的引導，在引導中保障全面客觀取證。健全完善命案介入現(xiàn)場勘查、重大疑難復雜案件邀請偵查人員列席討論、旁聽庭審等制度，在有效引導偵查中促使偵查機關掌握判決證明標準和證據(jù)裁判規(guī)則，增強查證犯罪合力。另一方面，針對重點環(huán)節(jié)突出問題強化監(jiān)督，在監(jiān)督中倒逼規(guī)范取證。既要針對取證程序違法、選擇性移送證據(jù)等突出問題，加大監(jiān)督力度，又要加強對強制性偵查措施和技術偵查措施的決定和執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過捕訴銜接、偵查違法與瑕疵問題通報等方式，完善監(jiān)督機制措施。

　　推動向證據(jù)為核心的案件審查方式轉(zhuǎn)變，確保案件起訴質(zhì)量。案件審查模式，要從孤立、靜態(tài)、封閉的書面式審查向全面、動態(tài)、開放的親歷性審查轉(zhuǎn)變。充分運用復勘復驗、走訪核實、補充偵查等方式多渠道、多層次審查案件，全面掌握和挖掘在案證據(jù)，以直觀感知建立內(nèi)心確信，作出合理判斷。證據(jù)審查方式，要從重口供輕客觀性證據(jù)、重實體結論性判斷輕程序合法性審查，向客觀性證據(jù)審查為核心、突出證據(jù)合法性審查轉(zhuǎn)變。深化客觀性證據(jù)審查模式，完善落實技術性證據(jù)復核等系列配套機制，強化證據(jù)合法性審查，深化公訴環(huán)節(jié)非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補正、同步錄音錄像移送審查等工作，以客觀、全面、科學的證據(jù)審查打牢案件質(zhì)量基礎。審前分流方式，要向有效運用公訴裁量權與推進繁簡分流轉(zhuǎn)變。對于因證據(jù)原因達不到起訴條件的案件，果斷作出存疑不訴，防止“帶病”起訴；對于符合相對不起訴條件的，敢于善于運用相對不起訴。深入推進簡易程序案件辦理、輕微刑事案件速裁、認罪認罰從寬等改革措施，繁簡分流，集中優(yōu)勢力量為庭審提供保障。

　　推動向指控與監(jiān)督并舉的出庭方式轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮庭審職能。適應法官主導、控辯對抗、當庭質(zhì)證的庭審模式，發(fā)揮好指控犯罪與審判監(jiān)督的庭審雙重職能。一是落實庭前會議制度。細化操作層面規(guī)范，確保有效運用庭前會議解決案件管轄、回避以及非法證據(jù)排除等程序性爭議，為優(yōu)質(zhì)高效庭審打下基礎。二是完善證人、鑒定人以及偵查人員出庭作證制度。細化出庭作證案件范圍、程序、作證保護等內(nèi)容，解決證人出庭難、作證難等問題。三是完善審判監(jiān)督機制措施。既要及時監(jiān)督糾正庭審中訴訟權利保障不到位、證據(jù)采信不規(guī)范等程序性問題，又要落實最高檢《關于加強和改進刑事抗訴工作的意見》，運用抗訴等手段加強刑事裁判監(jiān)督。

　　推動向交鋒與合作并存的訴辯良性互動發(fā)展，形成嚴防冤假錯案與人權保障的合力。公訴部門要從保障人權與嚴防冤假錯案的高度充分尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權利，形成各司其職又彼此尊重、相互信任又相互監(jiān)督的訴辯良性互動。審查起訴階段要確保律師依法閱卷，建立閱卷、會見“一站式”平臺，認真聽取和采納律師正確意見。審判階段要加強與律師的庭前溝通，庭上以理性平和心態(tài)對待律師的辯護。要注重對阻礙律師行使辯護權的監(jiān)督，對于偵查、審判機關阻礙律師行使訴訟權利的行為及時提出糾正意見。同時，嚴格規(guī)范與律師交往行為，防止利益輸送影響司法公正。

　　推進業(yè)務建設轉(zhuǎn)型發(fā)展，構建規(guī)范化精細化業(yè)務體系

　　公訴部門要以促進嚴格規(guī)范公正司法為目標，以體系化建設為方向，從零散式、粗放型向規(guī)范化、精細化轉(zhuǎn)變。

　　構建公訴辦案規(guī)范化體系。一是完善細化公訴辦案程序性規(guī)范。結合規(guī)范司法行為專項整治工作及刑事訴訟法的要求，從制度層面進一步細化辦案程序、標準與責任。二是構建公訴案件證據(jù)審查標準體系。及時總結類案證據(jù)審查、各類證據(jù)判斷運用等問題，形成具體標準和指引，指導實踐。三是完善法律文書、司法風險防范、出庭禮儀等制度設計，以精細化標準提升公訴品質(zhì)。

　　構建公訴案件質(zhì)量保障體系。一是建立辦案流程動態(tài)管理機制。依托公訴案件在業(yè)務應用系統(tǒng)中的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，加強辦案流程管理與動態(tài)監(jiān)控。二是構建案件質(zhì)量科學評價體系。運用案件質(zhì)量定期評析通報、重點案件專項評查等手段進行常態(tài)化檢查評估。建立以突出質(zhì)量、效率與規(guī)范為導向的核心數(shù)據(jù)通報制度，加強引導。三是完善辦案監(jiān)督制約機制。建立重點案件向上級檢察院公訴部門、本院紀檢監(jiān)察部門報備制度，強化上級檢察院把關與內(nèi)部監(jiān)督制約。落實辦案質(zhì)量終身責任制和錯案責任追究制，強化問責。

　　構建陽光公訴體系。一是推進程序性信息和終局性法律文書公開。依托網(wǎng)絡平臺公開辦案程序性信息及終結性法律文書，及時公布重大職務犯罪案件辦理情況，回應各方關切。二是完善落實法律文書的釋法說理制度。細化說理具體要求，建立評價和激勵機制，提高針對性和認可度。三是探索建立不起訴案件公開審查等機制。對于擬作不起訴的重大案件，召集偵查人員、當事人進行公開審查，以公開促公正。

　　推進素能建設轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造專業(yè)化職業(yè)化公訴隊伍

　　把隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設作為推進公訴轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，推動素能建設向更高層次發(fā)展。

　　著力提升案件審查與庭審實戰(zhàn)素能。案件審查，要突出證據(jù)審查判斷運用能力的提升，尤其是注重對客觀性證據(jù)的運用和挖掘、口供真實性審查以及矛盾證據(jù)甄別、證據(jù)合法性審查。出庭公訴，著力提升交叉訊問詢問、科學舉證質(zhì)證、法庭辯論及應對庭審中突發(fā)情況的實戰(zhàn)能力。

　　著力完善創(chuàng)新素能建設機制載體。加強業(yè)務培訓，從應知應會的基礎性培訓轉(zhuǎn)向以解決辦案實務問題、提升辦案技能為導向的實戰(zhàn)型培訓。創(chuàng)新崗位練兵載體，發(fā)揮好優(yōu)秀公訴人競賽、法律文書評比的以賽促訓作用，積極探索庭審評議、檢律辯論等崗位練兵新途徑。

　　著力培養(yǎng)專、精、尖公訴領軍人才。依托公訴人才庫、類案專門辦理機制，加強對金融、環(huán)保、知識產(chǎn)權等領域刑事案件及辦理職務犯罪案件專門人才的培養(yǎng)儲備。通過重大案件一體化調(diào)配使用、業(yè)務巡講等方式發(fā)揮好領軍人才的作用。結合檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制改革，優(yōu)化穩(wěn)定隊伍結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（作者為浙江省人民檢察院副檢察長）