規(guī)范司法行為是全面推進依法治國背景下對司法機關的基本要求，也是維護司法公正、樹立法治權威、提高司法公信力的重要保證，事關檢察機關法律監(jiān)督職責的全面正確履行。為進一步深化檢察機關司法規(guī)范化建設，最高檢決定從2014年12月26日起至2015年12月底在全國檢察機關開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。鐵路運輸檢察機關作為我國檢察體系的重要組成部分，務必要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新形勢下加強司法規(guī)范化建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把司法規(guī)范化建設作為一項基礎性、全局性、長期性的工作融入到各項工作中去抓實、抓好，推動鐵檢工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　切實深化認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求和最高檢的部署上來

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，突出強調發(fā)揮司法公正對社會公正的重要引領作用，明確提出“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。習近平總書記多次對規(guī)范司法行為提出要求，強調要“優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公開的關注和期待”。這些重要論述闡明了新形勢下規(guī)范司法行為的極端重要性，是檢察機關加強司法規(guī)范化建設、保證檢察權正確行使的重要遵循。

　　當前，我國鐵路處于深化改革、快速發(fā)展的關鍵時期，國家對鐵路建設的投入一直保持高位水平，高鐵建設規(guī)模在不斷擴大，鐵路運輸在綜合交通體系中的骨干作用、在國民經濟中的重要基礎作用進一步凸顯。鐵路治安形勢及犯罪動向呈現新動態(tài)，反恐維穩(wěn)工作壓力巨大、危害鐵路運輸安全犯罪仍然多發(fā)，影響鐵路安全的治安隱患不容忽視，鐵路運輸檢察機關維護鐵路安全穩(wěn)定和改革發(fā)展的任務仍然很重。特別是中央明確提出依托鐵路運輸檢察機關探索設立跨行政區(qū)劃的檢察院，鐵路運輸檢察機關面臨新的改革發(fā)展機遇。新形勢下，鐵路運輸檢察機關只有做到規(guī)范司法，確保司法公正，不斷提高規(guī)范司法能力水平，才能為鐵路安全穩(wěn)定和改革發(fā)展大局服好務，才能為鐵檢深化改革、創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和氛圍，才能完成好上級交辦的工作任務，才能不辜負人民群眾的期待。

　　端正司法理念，筑牢規(guī)范司法行為的思想基礎

　　正確的司法理念，決定司法活動的正確方向。近年來，鐵路運輸檢察機關的思想觀念發(fā)生了深刻變化，現代司法理念更加深入人心，涌現出一批規(guī)范辦案、司法為民的優(yōu)秀鐵路檢察官和典型事跡。但我們也清醒地看到，一些鐵路運輸檢察機關和鐵檢人員的司法理念仍然不能很好地適應新形勢新任務，不能很好地做到理性、平和、文明、規(guī)范司法。我們要堅持從源頭抓起，為規(guī)范司法行為筑牢思想基礎。一是牢固樹立保障人權意識，在打擊犯罪的同時，落實好保障當事人合法權益的法律規(guī)定，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，做到懲治犯罪與保障人權并重。二是牢固樹立程序公正意識。把程序公正作為規(guī)范司法的前提，確保每一個司法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范的要求，做到程序公正與實體公正并重。三是牢固樹立證據意識。做到全面客觀收集證據與堅決依法排除證據并重。四是牢固樹立接受監(jiān)督意識。按照有權必有責，用權受監(jiān)督的要求，強化鐵路運輸檢察機關司法辦案內部各環(huán)節(jié)的制約，強化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，強化紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，做到強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重。

　　堅持問題導向，著力解決司法不規(guī)范突出問題

　　在開放、透明、信息化的社會環(huán)境下，人民群眾對檢察機關規(guī)范司法的要求和期待越來越高，對司法不嚴格、不規(guī)范、不廉潔的行為反應強烈，司法的敏感性、復雜性日益增強，司法難度、司法風險、司法責任明顯加大。最高檢曹建明檢察長在專項整治工作動員大會上指出，當前檢察機關在司法過程中仍然存在司法不嚴、不公、不廉等突出問題。這些問題在鐵路運輸檢察機關也不同程度地有所表現。鐵路運輸檢察機關要嚴格按照整治工作部署要求，重點圍繞職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴檢察、預防等部門和環(huán)節(jié)，對司法作風粗暴、執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格、不依法聽取當事人和律師意見、濫用強制措施、為追求考評成績而弄虛作假違規(guī)辦案、受利益驅動越權辦案、私下接觸當事人及律師或受人之托干預辦案、以案謀私等問題，予以重點整治。既要深入查找、著力解決共性問題，又要深入查找、著力解決個性問題，堅持什么問題突出就解決什么問題，切實增強整治工作的針對性和實效性。

　　對于查擺出來的司法不規(guī)范問題要進行全面匯總，逐項明確整改糾正措施，明確時間表、路線圖、責任人。深入剖析原因，著重從思想政治、司法理念、職業(yè)良知、司法作風等方面查找思想、制度、管理、作風方面的原因，總結教訓，提出努力方向和改進措施。

　　完善監(jiān)督機制，為規(guī)范司法行為提供制度保障

　　要通過完善制度機制來解決司法行為不規(guī)范的問題，從制度上、程序上堵住出現問題的漏洞，使每一個司法行為都有章可循。

　　一是進一步完善司法辦案制度。緊緊圍繞專門檢察權運行的重點環(huán)節(jié)，健全相關制度，確保鐵路運輸檢察機關司法辦案活動嚴格依照法律規(guī)定的權限和程序進行。進一步明確鐵路運輸檢察機關內部各層級權限、工作流程和標準。將制定下發(fā)鐵路運輸檢察機關偵監(jiān)、公訴案件備案工作規(guī)定，加大對業(yè)務監(jiān)督指導力度。加強對職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋等機制，規(guī)范制定管轄、交辦、提辦、督辦等工作，規(guī)范與地方檢察院、鐵路單位紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，明確有關線索移交、案件銜接程序。建立辦案責任終身制和錯案責任倒查問責制，從源頭上防止司法不規(guī)范問題，確保案件處理經得起法律和歷史的檢驗。

　　二是進一步完善鐵檢案管制度。以信息化為載體，推動統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)在鐵路運輸檢察機關的全面實施，不斷完善涉鐵案件管理機制、提升案件管理能力。加強對鐵檢業(yè)務的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價，真正做到案件流轉到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里。

　　三是進一步完善執(zhí)法考評制度。認真落實最高檢《關于進一步改進檢察業(yè)務考評工作的意見》要求，改進和完善鐵檢業(yè)務評價體系，發(fā)揮業(yè)務考評機制對鐵檢工作的引導、規(guī)范、督促、激勵作用。堅決避免和杜絕為追求考評成績而追求數量、摻水分、不規(guī)范司法等問題，要突出案件質量評查，引入社會評價，改變簡單通過數字指標、比率控制線等評價業(yè)務的做法。

　　四是進一步推進司法公開制度。要充分運用陽光鐵檢網，及時公開鐵檢相關信息，回應社會各界對鐵檢工作的關切，通過檢務公開倒逼規(guī)范司法行為。積極推進案件信息公開系統(tǒng)部署運用，拓展檢務公開范圍，把握好公開的合理限度，按照依法、全面、及時規(guī)范的要求，認真做好案件程序性信息查詢、重要案件信息發(fā)布、法律文書等工作。

　　加強隊伍建設，提高鐵檢人員司法規(guī)范化水平

　　嚴格規(guī)范公正文明司法，離不開一支高素質的法治隊伍。要大力推進鐵檢隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，不斷提升司法規(guī)范化水平。

　　一是更加重視思想政治建設。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導和教育廣大鐵檢干警堅定理想信念，始終堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步解決黨性黨風黨紀等方面的問題。

　　二是更加重視司法作風建設。始終堅持從嚴治檢，用鐵的紀律帶出過硬隊伍。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴司法、野蠻司法行為。嚴格執(zhí)行最高檢制定的《關于規(guī)范檢察人員和律師接觸、交往行為的規(guī)定》《檢察人員八小時外行為禁令》。

　　三是更加重視業(yè)務能力建設。把提高鐵檢隊伍素質作為一項先導性、戰(zhàn)略性工作來抓，集中精力提高鐵檢人員整體素質。立足當前，著眼長遠，研究起草加強鐵檢隊伍素質能力建設的指導意見。以辦案一線人員為重點，推進規(guī)�；⒄�(guī)化全員輪訓，廣泛開展業(yè)務競賽、崗位練兵和專題培訓，大力加強隊伍專業(yè)化建設，不斷提高鐵檢人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為鐵檢事業(yè)科學發(fā)展提供有力的組織保障。（作者為最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳廳長）