在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第五次公訴工作會(huì)議上，最高檢曹建明檢察長(zhǎng)指出，要堅(jiān)持不懈引導(dǎo)檢察人員樹立和強(qiáng)化符合社會(huì)主義法治要求、符合司法規(guī)律和訴訟規(guī)律的科學(xué)司法理念。孫謙副檢察長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門必須進(jìn)一步提升公訴理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)公訴工作。筆者認(rèn)為，公訴部門從理念上具體需要強(qiáng)化以下四個(gè)方面。

　　強(qiáng)化法治思維，以法治方式辦理公訴案件

　　依法全面履職的核心要求就是堅(jiān)持法治思維和法治方式，遵循司法規(guī)律，不斷提升公訴工作的法治化水平。在公訴工作中強(qiáng)化法治思維、法治方式，就是把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，信仰法治、遵守法律、保障人權(quán)、深化監(jiān)督，堅(jiān)守公正司法的底線。

　　一是在辦案中強(qiáng)化法治思維。運(yùn)用法治思維推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是公訴工作面臨的首要任務(wù)，公訴部門要牢記在國(guó)家法治建設(shè)中的使命，充分運(yùn)用法律武器，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重危害國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基本任務(wù)。

　　二是在工作中強(qiáng)化法治方式。要理性適用規(guī)則和程序，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)。堅(jiān)決遏制刑訊逼供、暴力取證、非法取證、選擇性辦案等違法辦案方式，堅(jiān)決摒棄疑罪從掛、疑罪從輕等非法治辦案方式。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度和要求，依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù)，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

　　三是規(guī)范司法行為是強(qiáng)化法治思維和法治方式的重要抓手。公訴部門要切實(shí)加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)的司法規(guī)范化建設(shè)，注重公訴權(quán)運(yùn)行和管理機(jī)制的法治化建設(shè)，逐步完善辦案程序，加強(qiáng)辦案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明晰公訴崗位職責(zé)權(quán)限，科學(xué)確立責(zé)任體系，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，見到實(shí)效。

　　強(qiáng)化司法保護(hù)理念，引領(lǐng)公訴辦案以民為本

　　長(zhǎng)期以來，公訴工作受重打擊輕保護(hù)等觀念的影響，片面地將打擊與保護(hù)割裂開來，不能很好地實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)的價(jià)值平衡。公訴工作要堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，正確處理好打擊與保護(hù)、維護(hù)權(quán)益與維護(hù)穩(wěn)定、保障安全與司法為民的關(guān)系，通過司法辦案解決好群眾合理合法的訴求，使群眾從每一個(gè)案件中感受到，權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。

　　一是堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。維護(hù)人民利益是公訴工作的宗旨，使公訴工作充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為公訴工作的核心價(jià)值追求，堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

　　二是強(qiáng)化人權(quán)保障。刑事訴訟法以尊重和保障人權(quán)作為價(jià)值導(dǎo)向，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。公訴權(quán)是保障人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的司法理念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到保障人權(quán)是嚴(yán)格司法和依法辦案的核心要求，自覺將保障人權(quán)作為公訴人的法定職責(zé)和重要使命，對(duì)于侵犯人權(quán)、阻礙行使訴訟權(quán)利的行為要敢于及時(shí)“亮劍”。

　　三是堅(jiān)持公開公平公正原則�！叭嗣袷且婪ㄖ螄�(guó)的主體和力量源泉”，要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，通過定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員視察公訴工作，開展庭審觀摩和評(píng)議，自覺接受監(jiān)督制約。完善檢察官以案釋法制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)案件辦理的疑問和關(guān)切。深化以案件信息公開為核心的檢務(wù)公開工作，暢通人民群眾了解公訴工作的渠道和途徑，以公開促規(guī)范、以公開促公正、以公開促公平。

　　強(qiáng)化客觀公正理念，構(gòu)建互相制約的新型訴偵辯審關(guān)系

　　公訴部門應(yīng)適應(yīng)改革要求，正確履行檢察官的客觀公正義務(wù)，在刑事訴訟活動(dòng)中堅(jiān)持客觀公正、不偏不倚的立場(chǎng)，以各司其職、互相配合、互相制約為原則構(gòu)建新型訴、偵、審、辯關(guān)系。

　　一是構(gòu)建監(jiān)督引導(dǎo)的新型訴偵關(guān)系，保證取證客觀合法。新型的訴偵關(guān)系以加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)為核心。公訴部門在引導(dǎo)取證過程中要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重、堅(jiān)持客觀公正原則，既要注重引導(dǎo)收集符合犯罪構(gòu)成要件事實(shí)的證據(jù)，也要注重收集無罪、罪輕的證據(jù)；既要重視證據(jù)的客觀性，也要重視監(jiān)督取證的合法性，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、侵犯訴訟權(quán)利等問題的監(jiān)督，促進(jìn)提升偵查人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。

　　二是構(gòu)建良性互動(dòng)的新型訴辯關(guān)系，形成發(fā)現(xiàn)法律真實(shí)的合力。新型的訴辯關(guān)系以加強(qiáng)溝通為核心。公訴人與辯護(hù)人在刑事訴訟構(gòu)造中各據(jù)一方，雖然職責(zé)定位、角色使命不同，但都致力于發(fā)現(xiàn)法律真實(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義。公訴人要堅(jiān)持客觀公正原則，在庭審中與律師對(duì)抗而不對(duì)立、交鋒而不交惡，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，完善聽取律師意見制度，發(fā)揮辯護(hù)律師在全面查清案件事實(shí)，保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)等方面的積極作用。

　　三是構(gòu)建配合制約的新型訴審關(guān)系保障庭審階段客觀公正。新型的訴審關(guān)系以各履其職、加強(qiáng)配合制約為核心。當(dāng)前正在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，其實(shí)質(zhì)是以庭審為中心，內(nèi)在要求以證據(jù)為核心。公訴部門在審判過程中要堅(jiān)持客觀公正的原則，以證據(jù)裁判原則為基點(diǎn)，堅(jiān)持客觀追訴，既要有力地追究犯罪，也要注意維護(hù)被告人的合法權(quán)益；既要依法履行求刑權(quán)，也要確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，罰當(dāng)其罪；既要尊重庭審，維護(hù)審判權(quán)威，也要依法加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)司法公正，對(duì)于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q、裁定或侵害被告人合法權(quán)益的程序違法事項(xiàng)，要堅(jiān)決提出抗訴或提出糾正意見。

　　強(qiáng)化科學(xué)評(píng)價(jià)理念，引領(lǐng)公訴人員擔(dān)當(dāng)有為

　　近年來，法學(xué)界、實(shí)務(wù)界對(duì)公訴質(zhì)量評(píng)價(jià)工作展開了熱烈討論。一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前評(píng)價(jià)體系存在行政色彩濃、體現(xiàn)司法權(quán)屬性或檢察業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律不足等問題，束縛了檢察機(jī)關(guān)。一個(gè)尊重司法規(guī)律、堅(jiān)守法治原則、合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是公訴權(quán)正確運(yùn)行的重要保障�？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上注重全面貫徹刑事訴訟法的各項(xiàng)要求，包括是否切實(shí)保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利、是否嚴(yán)格履行證明責(zé)任，是否依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)作出起訴或不起訴決定等等。同時(shí)，通過評(píng)價(jià)期間的科學(xué)設(shè)定實(shí)現(xiàn)管理過程的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理配比實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，讓評(píng)價(jià)工作在促進(jìn)公訴業(yè)務(wù)、公訴管理科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

　　對(duì)公訴工作科學(xué)評(píng)價(jià)意味著要尊重司法規(guī)律，理性對(duì)待無罪判決、訴判不一、不起訴和撤回起訴案件。對(duì)無罪判決、訴判不一案件要足夠重視，但不能將這兩類案件簡(jiǎn)單等同為錯(cuò)案或起訴質(zhì)量不高。有必要對(duì)這兩類案件進(jìn)行深入分析，如果是證明標(biāo)準(zhǔn)、政策把握及證據(jù)采信問題，需要司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)研究、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；如果是法律規(guī)定問題，需要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)立法；如果是案件審查問題，則需要仔細(xì)分析、盡量避免。撤回起訴和不起訴案件在一定情況下也可視為刑事訴訟的過濾機(jī)制，有利于防冤糾錯(cuò)和保障人權(quán)，但是也要注意防止兩者被異化為規(guī)避無罪判決的手段以及利用裁量權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

　　在新一輪司法改革中，要通過改革評(píng)價(jià)體系，大力培育公訴人的擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)踐中，一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生一定程度上與公訴人員失去了獨(dú)立品格、不敢擔(dān)當(dāng)有關(guān)系。在新的評(píng)價(jià)體系中，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，將有效提升公訴人的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促使公訴人在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、適用法律的過程中敢于堅(jiān)持原則、依法辦案，既要保持積極追訴的張力，也要堅(jiān)持疑罪從無的原則。公訴人的擔(dān)當(dāng)意識(shí)還要體現(xiàn)在認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和刑事訴訟法賦予的職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)多層次多領(lǐng)域提升依法治理水平。比如，推動(dòng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；規(guī)范推進(jìn)當(dāng)事人和解工作，努力修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系；依法辦理精神病人強(qiáng)制醫(yī)療案件，積極促進(jìn)完善社會(huì)治安防控體系，確保辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。（作者為江蘇省人民檢察院副檢察長(zhǎng)）