黨的十八屆四中全會突出強調(diào)發(fā)揮司法公正對社會公正的重要引領(lǐng)作用，對保證公正司法、提升司法公信力作出重要部署，明確把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作的基本要求。最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展規(guī)范司法行為專項整治工作，對于全面提升檢察工作法治化水平必將起到極大的推動作用。檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是引領(lǐng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的核心，抓好專項整治工作、提升司法公信力，必須發(fā)揮其主體作用，切實推動專項整治工作深入開展。

　　自覺將司法規(guī)范化建設(shè)融入全面推進依法治國大局思考謀劃

　　依法治國，必須從嚴(yán)執(zhí)法、公正司法。檢察機關(guān)自身司法不規(guī)范，必然導(dǎo)致司法不公正，無法擔(dān)當(dāng)法律監(jiān)督職責(zé)。規(guī)范司法行為，與依法治國大局息息相關(guān)，是著力點，也是落腳點。2014年12月習(xí)近平總書記到江蘇視察指導(dǎo)工作時要求，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。這是習(xí)總書記著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為江蘇發(fā)展確立的新坐標(biāo)、明確的新任務(wù)。江蘇正在全面落實四中全會部署，積極構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，不僅要率先成為依法治國的踐行者，更要成為依法治國的堅強保障者，這意味著各項檢察工作都必須嚴(yán)格依法規(guī)范開展。檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)明確自身肩負(fù)的重大責(zé)任，切實發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用，把司法規(guī)范化建設(shè)主動融入全面推進依法治國大局中思考謀劃，集中精力抓好專項整治工作，以零容忍的決心抓落實，以猛藥祛疴的態(tài)度治“頑癥”，以刮骨療毒的勇氣拔“爛根”，以源頭治理的舉措樹新風(fēng)，在司法規(guī)范化建設(shè)上打一場攻堅戰(zhàn)，有效提升檢察機關(guān)公正司法的能力和水平，與江蘇“兩個率先”的發(fā)展大局同頻共振，力爭使我省檢察機關(guān)的司法規(guī)范化建設(shè)走在全國前列。

　　帶頭轉(zhuǎn)變理念，打牢規(guī)范司法行為思想之基

　　理念是行動的先導(dǎo)，司法理念問題是影響規(guī)范司法的首要問題。一些地方檢察機關(guān)和檢察人員現(xiàn)代司法理念還沒有真正樹立，成為制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的思想頑疾。這就要求，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)積極推動落實修改后刑訴法、民訴法、行訴法的新要求，帶頭轉(zhuǎn)變司法理念，加強對干警的現(xiàn)代司法理念教育，切實增強人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識和監(jiān)督意識，打牢嚴(yán)格公正規(guī)范司法的思想基礎(chǔ)。

　　要牢固樹立懲治犯罪和保障人權(quán)并重理念。尊重和保障人權(quán)是憲法確立的基本原則，也是檢察機關(guān)規(guī)范司法最基本的要求。檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要始終堅持客觀公正立場，指導(dǎo)辦案人員不偏不倚地偵查取證、審查案件，做到以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，讓事實說話、以證據(jù)服人。推動強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。

　　要牢固樹立程序公正和實體公正并重理念。切實增強程序意識，改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為規(guī)范司法的前提，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)避管理、濫用強制措施和偵查措施、侵犯犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利等各種違法違規(guī)行為。特別是，要嚴(yán)格執(zhí)行刑訴法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人，辯護律師在偵查期間可以會見在押的犯罪嫌疑人，自檢察機關(guān)審查起訴之日起可以閱卷等各項規(guī)定，切實防止和糾正程序違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　要牢固樹立全面客觀收集審查證據(jù)與堅決依法排除非法證據(jù)并重理念。推動以審判為中心的訴訟制度改革，堅持全面客觀收集審查證據(jù)，更加重視犯罪嫌疑人、被告人的辯解和辯護人意見，全面收集證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕的證據(jù)。嚴(yán)格把握審查批捕、審查起訴案件證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防冤假錯案，對于證據(jù)存在嚴(yán)重缺陷、重大疑點或瑕疵的案件，要堅決依法作出不批捕或不起訴決定，堅決防止“帶病”批捕、“帶病”起訴，絕不能一錯到底。

　　帶頭查擺督促，大力整治司法不規(guī)范的突出問題

　　檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)勇于正視問題，堅決克服和糾正在規(guī)范司法上走在前列、沒有什么大問題等錯誤想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到最高檢的部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感抓好專項整治工作，深入推進司法規(guī)范化建設(shè)。

　　要突出重點、聚焦問題。圍繞司法辦案全過程和重點環(huán)節(jié)，突出查擺最高檢部署查擺的司法不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔問題，逐一對照排查，逐項研究解決。特別要嚴(yán)格執(zhí)行最高檢關(guān)于保障律師職業(yè)權(quán)利的規(guī)定，堅決糾正檢察環(huán)節(jié)律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見，糾正不清退、不處理或者以上繳國庫再返還的方式自行使用等違法扣押凍結(jié)處理涉案財物的問題。

　　要穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌推進。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)切實發(fā)揮主體作用，真正把司法辦案工作與規(guī)范司法行為專項整治工作同研究、同部署，放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保專項整治工作見到實效。要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施意見逐項提出各個階段工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、時限和具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任，建立銷號制度，逐項處理，確保推進落實到位。

　　要動真碰硬、重拳整治。對不規(guī)范司法問題，迅速采取有力措施予以整改；對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的檢察人員違法違紀(jì)線索，依法快查快辦；對在開展專項整治工作后仍然不收斂、不收手，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，不管涉及到誰，都絕不放過。要加大對司法不規(guī)范突出問題的糾錯力度和曝光力度，選擇因辦案不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔而導(dǎo)致的涉檢上訪案件特別是冤錯案件，認(rèn)真剖析問題根源，廣泛開展警示教育，深入進行整治。

　　依法推進檢察改革，完善規(guī)范司法行為的體制機制

　　缺乏制約的權(quán)力必然被濫用，這是一條歷史鐵律。規(guī)范司法行為應(yīng)當(dāng)謀劃治本之策，必須在深化檢察改革、健全完善規(guī)范司法行為制度上下大力氣。

　　進一步健全檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。嚴(yán)格落實對司法辦案各環(huán)節(jié)全面、實時、動態(tài)監(jiān)督管理的要求，著力加強對辦案過程的節(jié)點監(jiān)控、對法律文書統(tǒng)一監(jiān)管、對律師統(tǒng)一接待，切實增強嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束。

　　進一步健全科學(xué)的考核評價體系。強化對辦案數(shù)據(jù)的綜合分析，掌握各條線辦案態(tài)勢和苗頭性、傾向性問題，及時進行正面引導(dǎo)和風(fēng)險防控，把考核評價工作建立在科學(xué)分析、日常管理的基礎(chǔ)上。同時，全面清理以往的各類不合理的考核指標(biāo)，取消批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等考核項目，堅決摒棄簡單地以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等排序評優(yōu)的做法。

　　建立常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機制。重點對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償?shù)冗M行逐案分析，如發(fā)現(xiàn)實體性、程序性瑕疵和錯誤，及時組織整改。嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，制定糾正檢察機關(guān)辦案人員違法行使職權(quán)的操作辦法，并及時向社會公開追責(zé)情況。

　　著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民陽光司法機制，主動接受監(jiān)督，努力讓人民群眾感受到公正；深入推進案件信息公開，加強檢務(wù)公開平臺建設(shè)，加快推進案件信息公開系統(tǒng)升級改造和拓展應(yīng)用，確保法律文書、案件程序性信息、重要案件信息及時準(zhǔn)確規(guī)范地公開，使司法辦案在公開、自信中贏得社會公信。

　　著眼司法辦案一線，不斷加強基層司法規(guī)范化建設(shè)

　　檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)堅持把工作重心放在基層，把基層作為司法規(guī)范化建設(shè)的重點和基石，始終把提升能力和改進作風(fēng)作為司法規(guī)范化建設(shè)的第一任務(wù)，堅持從源頭抓起，為規(guī)范司法行為提供有力保障。

　　從嚴(yán)加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法公正司法這一主題，加強對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性、保障性問題的研究論證，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制，健全個人重大事項報告、帶頭遵守紀(jì)律、回避、不干預(yù)具體案件的操作性制度。

　　從嚴(yán)管理檢察隊伍。堅持把警示教育與正風(fēng)肅紀(jì)、解決問題與完善制度結(jié)合起來，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干警，確保檢察機關(guān)風(fēng)清氣正。

　　進一步提高基層檢察院的執(zhí)行力，切實把黨中央的要求和最高檢的部署落到實處。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、蹲點調(diào)研、述職述廉、專項巡視等工作，推進規(guī)范司法行為與基層建設(shè)的深度融合�；鶎釉簷z察長是抓好司法辦案的第一責(zé)任人，要切實增強政治意識、責(zé)任意識和法律意識，堅決克服形式主義、官僚主義，集中精力抓好規(guī)范司法辦案；分管院領(lǐng)導(dǎo)更要抓細(xì)抓實，切實加強對案件質(zhì)量的審核把關(guān)，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗。（作者為江蘇省人民檢察院檢察長）