黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對法治建設(shè)、政法工作和檢察工作多次作出重要指示，為公訴工作發(fā)展指明了方向，也提出了新的更高的要求。各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央新要求，主動適應(yīng)新形勢，依法履行公訴職能，提升公訴工作理念，健全公訴工作機(jī)制，改進(jìn)公訴工作方式，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)一步明確公訴工作的思路

　　公訴是檢察機(jī)關(guān)的核心職能之一，公訴部門肩負(fù)著指控犯罪、訴訟監(jiān)督、參與社會治理等重要職責(zé)。黨的十八屆三中、四中全會在完善司法體制機(jī)制方面提出了一系列重大創(chuàng)新，對保證公正司法、提高司法公信力作出專門部署，在新的形勢下，公訴工作的任務(wù)更加艱巨。近年來，各級檢察機(jī)關(guān)自覺將公訴工作置于全面依法治國的大局下謀劃和推進(jìn)，牢牢把握公訴工作定位，樹立正確司法理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，充分發(fā)揮公訴職能作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時，公訴工作也面臨不少新情況、新問題：公共安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪及互聯(lián)網(wǎng)犯罪出現(xiàn)新特點(diǎn)，重大熱點(diǎn)敏感案件增多；隨著反腐敗斗爭的突破性進(jìn)展，一大批職務(wù)犯罪大案要案集中進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)，出庭任務(wù)成倍增加；開放透明的輿論環(huán)境給公訴工作帶來新挑戰(zhàn)，公訴人員不僅要堅守司法理性，嚴(yán)格依法辦案，還要著力提高輿情應(yīng)對、輿論引導(dǎo)和社會溝通能力；公訴隊(duì)伍在專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)和群眾工作能力等方面還不適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，亟待加強(qiáng)和提高。

　　面對新形勢新要求，做好當(dāng)前和今后一個時期公訴工作，要按照“指控犯罪有力、訴訟監(jiān)督有效、社會治理有為”的總要求，以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，以防止冤假錯案為底線，以司法辦案為中心，以深化公訴改革為動力，以過硬公訴隊(duì)伍建設(shè)為保障，充分發(fā)揮公訴職能作用，不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力，不斷提升服務(wù)大局水平，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨提供有力司法保障。

　　落實(shí)這一總體思路，必須進(jìn)一步提升公訴理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)公訴工作。一要更加注重以法治引領(lǐng)公訴工作發(fā)展。堅持帶頭信仰法治，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃公訴工作、處理案件、化解矛盾，秉持客觀公正義務(wù)，依法獨(dú)立行使公訴權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍和程序履行公訴職責(zé)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，做法治中國的實(shí)踐者、推動者和捍衛(wèi)者。二要更加注重懲罰犯罪與保障人權(quán)的平衡。堅持把保障人權(quán)作為與懲罰犯罪同等重要、不可偏廢的價值目標(biāo)，既依法指控犯罪，保證準(zhǔn)確有效地打擊犯罪，又嚴(yán)格把關(guān)和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，堅守防止冤假錯案底線，保障無罪的人不受刑事追究，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。三要更加注重司法公正與司法效率相統(tǒng)一。始終把公正作為核心價值追求，確保事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正，努力在每一個司法案件中實(shí)現(xiàn)看得見、感受得到、被認(rèn)同的公平正義；注重繁簡分流，發(fā)揮簡易程序功能，探索輕刑快辦、速裁程序，完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬處理制度，最大限度提升司法效率。四要更加注重構(gòu)建科學(xué)合理的訴偵、訴審、訴辯關(guān)系。堅持公檢法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的憲法原則，適應(yīng)修改后的刑事訴訟法對偵訴審辯關(guān)系的調(diào)整和訴訟制度改革，加強(qiáng)對偵查權(quán)、審判權(quán)的監(jiān)督制約，構(gòu)建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系，為公訴工作發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。五要更加注重提升公訴工作品質(zhì)。注重發(fā)揮公訴政策的指引作用，遵循公訴工作規(guī)律，堅持理性、平和、文明、規(guī)范司法，堅持辦案質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一，堅持業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科技建設(shè)一體推進(jìn)，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督制約，深化公訴環(huán)節(jié)檢務(wù)公開，有效提升公訴工作的法治化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

　　依法全面履行公訴職能

　　履行公訴職能是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局的重要途徑。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

　�。ㄒ唬┮婪ㄖ缚胤缸�，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，堅決打擊危害國家安全犯罪，深入開展反邪教斗爭，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保國家政權(quán)安全、制度安全。進(jìn)一步抓好反恐怖反分裂工作，深化嚴(yán)打暴恐活動，確保國家長治久安。深入開展打黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，依法嚴(yán)懲極端暴力犯罪，確保公共安全和社會治安大局穩(wěn)定。依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，重點(diǎn)懲治嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害民生的經(jīng)濟(jì)犯罪，正確處理打擊犯罪與保護(hù)創(chuàng)新、依法辦案與服務(wù)發(fā)展、維護(hù)市場秩序與激發(fā)市場活力等關(guān)系。高度重視重大敏感案件辦理，加強(qiáng)辦案風(fēng)險評估，對于涉眾型、群體性案件要會同有關(guān)方面積極做好追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪公訴工作，積極投入反腐敗斗爭。職務(wù)犯罪案件特別是大案要案，社會影響大，群眾關(guān)注度高，出庭難度大，需要公訴部門高度重視、充分保障、切實(shí)抓好。要堅持和發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)調(diào)配公訴人。創(chuàng)新和規(guī)范職務(wù)犯罪案件審查機(jī)制，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，確保證據(jù)客觀真實(shí)。認(rèn)真做好違法所得沒收案件辦理工作，充分發(fā)揮其在深入推進(jìn)反腐敗斗爭中的作用。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正司法。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，有效履行好訴訟監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對刑訊逼供、暴力取證、濫用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，以及對查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財物活動的監(jiān)督，促進(jìn)偵查活動嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事抗訴工作的意見》，更好地發(fā)揮抗訴的剛性監(jiān)督作用。落實(shí)對職務(wù)犯罪案件第一審判決上下兩級檢察院同步審查機(jī)制，健全訴訟監(jiān)督跟蹤通報制度和監(jiān)督效果評價機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　�。ㄋ模┓e極參與社會治理，促進(jìn)法治社會建設(shè)。這是公訴部門義不容辭的責(zé)任。要依法履行未成年人檢察職責(zé)，著力構(gòu)建未成年人檢察專業(yè)化體系和社會化幫教預(yù)防體系，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)。正確適用當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，會同有關(guān)部門研究確定具有可操作性的賠償指引，發(fā)揮當(dāng)事人和解在化解社會矛盾、節(jié)約訴訟資源等方面的重要作用。依法辦理精神病人強(qiáng)制醫(yī)療案件，既要避免精神正常的人“被精神病”而執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療，又要防止犯罪分子“裝精神病”而逃避法律制裁。探索建立公訴部門檢察官以案釋法制度，推動全社會牢固樹立法治意識。

　　堅持以證據(jù)為核心

　　在刑事訴訟中，公訴處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系和新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，更好發(fā)揮訴前主導(dǎo)、審前過濾、庭審指控、人權(quán)保障等作用，推動實(shí)現(xiàn)繁簡分流，確保辦案質(zhì)量和效率。

　　（一）強(qiáng)化訴前主導(dǎo)作用，從源頭上保證案件質(zhì)量。偵查是刑事指控的基礎(chǔ)。公訴部門要加強(qiáng)介入偵查、引導(dǎo)取證工作，促進(jìn)偵查工作由“抓人破案”向“證據(jù)定案”的轉(zhuǎn)變。堅持介入范圍適當(dāng)、介入時機(jī)適時、介入程度適度原則，尊重偵查活動的專業(yè)性和偵查規(guī)律，防止越位、越權(quán)、越界。健全聯(lián)席會議、偵查質(zhì)量評析通報、邀請偵查人員旁聽法庭審理等訴偵溝通機(jī)制，確保辦案信息互通、意見及時傳遞，促進(jìn)偵查人員增強(qiáng)正當(dāng)程序和證據(jù)意識。提高退查提綱的針對性，明確補(bǔ)查的方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少、化解偵查人員的疑惑或抵觸情緒，確保補(bǔ)查質(zhì)量和效率。

　　（二）充分發(fā)揮審前過濾功能，確保審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。在刑事訴訟中，審查起訴發(fā)揮著重要的過濾作用。要堅持起訴法定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序。特別是冤假錯案對司法公信力的損害極大，必須堅決守住防止冤假錯案底線，這是對公訴工作最基本的要求。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善證據(jù)審查方式，加強(qiáng)對客觀性證據(jù)的審查運(yùn)用，克服封閉式辦案、書面式審查的弊端，堅決排除非法證據(jù)。要依法適用不起訴和撤回起訴，堅決摒棄以不起訴率簡單評價辦案質(zhì)量的做法，對不符合法定起訴條件的，敢于依法作出不起訴決定。同時要把依法適用與主動公開有機(jī)結(jié)合起來，對存在較大爭議或當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴案件實(shí)行公開審查，以公開保公正。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)出庭支持公訴工作，完善訴審配合制約關(guān)系。一方面，充分的庭前準(zhǔn)備是做好出庭公訴的前提條件。很多案件存在著庭審不可預(yù)測性，必須加強(qiáng)庭前對案件的全面審查，做好庭前預(yù)測和應(yīng)對預(yù)案。尤其是要利用好庭前會議，加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握庭前會議審議重點(diǎn)，解決有關(guān)程序性問題。另一方面，要適應(yīng)出庭范圍更加廣泛、出庭類型更加多樣、出庭要求更高、難度更大的新形勢，結(jié)合實(shí)行人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題的改革要求，依法履行舉證責(zé)任、說服責(zé)任，強(qiáng)化當(dāng)庭指控，著力提高當(dāng)庭詢問訊問、示證質(zhì)證、發(fā)表公訴意見和辯論能力，提高出庭應(yīng)變能力，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

　　（四）重視發(fā)揮二審檢察職能，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)口。辦理死刑等二審案件是公訴部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是防止冤假錯案的一道重要關(guān)口。要按照二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審的要求，扎實(shí)履行二審環(huán)節(jié)法律監(jiān)督職責(zé)，努力把影響案件質(zhì)量的問題終結(jié)在二審環(huán)節(jié)。要正確把握死刑適用標(biāo)準(zhǔn)和死刑政策，對死刑案件堅持最嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)、最規(guī)范的辦案程序、最審慎的工作態(tài)度，細(xì)化操作規(guī)范，狠抓制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)死刑二審案件辦理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

　�。ㄎ澹┮婪ūＵ下蓭焾�(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)訴辯良性互動。檢察官與律師都是法律職業(yè)的重要成員。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，以更開放的胸懷對待和保障律師依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)保障律師閱卷權(quán)。聽取律師意見是防范冤假錯案的重要途徑。要讓耐心傾聽律師意見成為公訴人的一種品質(zhì)，對于律師提出的無罪、罪輕、證據(jù)合法性存在問題等意見，認(rèn)真審查核實(shí)，并在案件審查報告中對是否采納及其理由作出說明，促進(jìn)提高公訴工作的精準(zhǔn)性和公正性。與辯護(hù)律師既要加強(qiáng)庭前溝通，努力在管轄、回避、證據(jù)合法性等問題上達(dá)成共識，又要在庭審中克服對立心態(tài)和“強(qiáng)勢心理”，堅持理性平和抗辯，構(gòu)建檢察官和律師彼此尊重、平等相待、相互促進(jìn)的新型關(guān)系。

　�。┩苿訉�(shí)現(xiàn)繁簡分流，提升辦案效率。解決案多人少的矛盾，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，必須合理配置司法資源，改進(jìn)辦案方式。要切實(shí)發(fā)揮簡易程序的分流作用，不僅要簡化庭審程序，還要合理簡化庭前準(zhǔn)備程序，探索被告人認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的出庭支持公訴模式，深化速裁程序試點(diǎn)工作，在保證辦案質(zhì)量和訴訟參與人合法權(quán)利的前提下，最大限度提高訴訟效率。

　　切實(shí)加強(qiáng)公訴人隊(duì)伍建設(shè)

　　公訴是展示檢察機(jī)關(guān)和檢察人員形象的重要窗口。要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，重點(diǎn)抓好三個方面的工作：一是深化公訴工作規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范司法是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的基本品質(zhì)，也是提升公訴工作品質(zhì)的基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格規(guī)范公訴活動，有效整治公訴環(huán)節(jié)不規(guī)范的突出問題，完善公訴權(quán)行使的規(guī)范體系，積極推進(jìn)公訴辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是健全公訴權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督制約是公訴權(quán)規(guī)范行使的重要保障。要深化陽光公訴工作機(jī)制，加強(qiáng)辦案程序性信息和法律文書網(wǎng)上公開，暢通人民群眾了解和監(jiān)督公訴工作的渠道和途徑。完善辦案責(zé)任制，健全公訴環(huán)節(jié)司法辦案責(zé)任體系，改進(jìn)公訴質(zhì)量評價體系，堅決取消不合理的考評指標(biāo)，最大限度為一線公訴辦案人員解除后顧之憂。更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法院、公安機(jī)關(guān)、律師的制約，確保公訴權(quán)依法正確行使。三是加強(qiáng)高素質(zhì)公訴隊(duì)伍建設(shè)。要以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，大力提高隊(duì)伍的思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保公正廉潔司法。堅持把提升公訴人出庭能力作為龍頭來抓，開展業(yè)務(wù)競賽、出庭觀摩等崗位練兵活動，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)技能和履職能力，著力培養(yǎng)專家型人才以及辦理各領(lǐng)域案件專門人才，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)公訴工作提供人才保證。（作者為最高人民檢察院副檢察長）