“四個全面”，是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央，堅持改革開放以來中國特色社會主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，針對新形勢下的機遇、挑戰(zhàn)和歷史任務而提出來的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出，這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記的這個說明，清楚地界定了每個“全面”的地位、作用，也從總體上界定了“四個全面”相互之間的邏輯關(guān)系。我們要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

　　“四個全面”宣示治國理政全新布局

　　“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密，新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，而全面深化改革與全面推進依法治國，則如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現(xiàn)。這個過程中，全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標順利實現(xiàn)的根本保證。以全面小康凝聚力量，以深化改革激發(fā)活力，以尊崇法治規(guī)范秩序，以黨的建設提供保證，四者相輔相成、相互促進、相得益彰，也顯示出我們黨主動適應治國理政的現(xiàn)代化進程，有了愈加清晰的總體思路、更加完整的制度框架。

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，而要實現(xiàn)這個奮斗目標，就要不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，是黨中央治國理政總體戰(zhàn)略在時間軸上的順序展開，是推動實現(xiàn)全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。十八屆三中、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導”“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導”均進行了專門論述，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領(lǐng)導作為實現(xiàn)目標的根本保證。

　　全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，都要為全面建成小康社會服務，也要體現(xiàn)在全面建成小康社會的進程中。三大舉措實施得不好，全面建成小康社會的進程就要受到影響，目標就不能保證實現(xiàn)。三大戰(zhàn)略舉措之間，也有密切的聯(lián)系，必須相互配合，相互協(xié)調(diào)，互相滲透，共同推進。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。全面深化改革，必須由黨來領(lǐng)導，因此，就必須從嚴治黨。全面依法治國，也必須由黨來領(lǐng)導，走中國特色社會主義的法治道路。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨也領(lǐng)導人民實施憲法法律。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依憲治國、依憲執(zhí)政。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。每個黨政組織、每個領(lǐng)導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。同樣，全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。

　　全面依法治國是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的基礎和法治保障

　　全面推進依法治國不僅是“四個全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的基礎和法治保障。正如黨的十八屆四中全會《決定》指出的，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

　　全面建成小康社會，當然包括到2020年初步建成法治中國的法治小康戰(zhàn)略目標。法治小康既是全面小康社會的有機組成部分，也是順利建成全面小康社會的重要法治保障。法治小康，在價值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴；在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國；在實踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和依法辦事，努力實現(xiàn)良法善治。與此同時，法治小康又通過依法治國特有的制度安排、規(guī)范手段、教育強制功能等，為全面建成小康社會提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。全面依法治國是引領(lǐng)、促進和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要正確處理法治與改革的關(guān)系，堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導、推動、規(guī)范和保障作用。全面從嚴治黨必須堅持依法治國這個黨領(lǐng)導人民治理國家和社會的基本方略和法治這個黨治國理政的基本方式，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持守法、帶頭守法。

　　李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中說：“大道至簡，有權(quán)不可任性�！薄坝袡�(quán)不可任性”，以通俗簡明的方式，道出了權(quán)力在深化改革中的去向和在市場經(jīng)濟中應處的位置；而讓有權(quán)者不任性，不能僅僅依靠官員自覺自律，還必須厘清權(quán)力邊界，其中一個必不可少的前提就是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地還權(quán)于民，讓權(quán)力在陽光之下接受全社會的監(jiān)督。政府工作報告關(guān)于全面推進依法治國的要求擲地有聲，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在深化改革簡政放權(quán)的過程中，要嚴格約束行政權(quán)力，法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。各級政府必須恪盡職守、嚴格約束，把該放的權(quán)徹底放掉，把該留的職責留住，絕不能任性妄為。要依法行政，在推動改革向縱深發(fā)展、全面推進依法治國的進程中，政府既是引導者，又是執(zhí)行者，既要突出“頂層設計”的引領(lǐng)作用，又要突出“自我革命”的榜樣示范。這就要求政府必須做到廉政和勤政，杜絕“為官不為”和“懶政怠政”的行為發(fā)生，特別是在深化改革提質(zhì)提效的關(guān)鍵時期，要及時推進各項職能和服務理念的轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟活力的有力迸發(fā)，營造良好的環(huán)境。

　　依法治國重在治理公權(quán)力，就是要把權(quán)力放進制度的籠子里，讓它受約束，讓它規(guī)范行使，讓它受到監(jiān)督。所以依法治國的重點應該是治權(quán)。我們既要強調(diào)權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督和制約，比如享有公權(quán)力的部門之間要互相地監(jiān)督和制約。同時也要讓老百姓的私權(quán)力對公權(quán)力形成制約和監(jiān)督，治權(quán)應該是依法治國的根本。權(quán)力是人民賦予的，必須取之于民用之于民，政府行使一切權(quán)力都要把維護人民群眾的利益放在首位，把為群眾謀發(fā)展當作自己最重要的責任。絕不能把權(quán)力私有化，更不能把人民賦予的權(quán)力當作自己謀利的工具，讓權(quán)力尋租、權(quán)力出軌，那樣就真是“有權(quán)任性”了。所以必須樹立正確的權(quán)力觀，正確對待手中的權(quán)力，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終做到權(quán)力公有、心存敬畏�？偫淼摹坝袡�(quán)不可任性”既樸實親民，又簡練精準，對政府職責要求的表述恰如其分，應該成為政府部門的座右銘。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)法治內(nèi)蒙古建設

　　全面推進依法治區(qū)，加快建設法治內(nèi)蒙古，是貫徹中央全面推進依法治國重大戰(zhàn)略的具體部署，是推動內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展的必然要求，是關(guān)系全局和長遠的重大任務。自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，對全面推進依法治區(qū)、加快建設法治內(nèi)蒙古作出了安排部署，我們必須把學習貫徹黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議精神作為重要政治任務，充分認識全面推進依法治區(qū)的重大意義，用全會精神引領(lǐng)和提升法治內(nèi)蒙古建設水平。

　　內(nèi)蒙古全面推進依法治區(qū)的目標任務是緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標進行的。這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，踐行中國特色社會主義法治理論，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治區(qū)是在深刻理解、全面把握中央總體部署，認真總結(jié)內(nèi)蒙古法治建設實踐經(jīng)驗基礎上研究提出的，豐富提升了內(nèi)蒙古法治建設原有目標內(nèi)涵。我們必須進一步明確全面推進依法治區(qū)的目標任務，積極推進中國特色社會主義法治體系建設和社會主義法治國家建設在內(nèi)蒙古的實踐和探索，不折不扣、決不走樣地落實中央頂層設計的大框架和各項部署。

　　為了完成內(nèi)蒙古全面推進依法治區(qū)，加快建設法治內(nèi)蒙古的目標任務，《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》提出“五個著力加強”“兩個堅持”“四個扎實推進”，即：一是要按照中央關(guān)于加快建設社會主義法治體系的部署要求，著力加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會規(guī)范建設，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系；著力加強保障憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系；著力加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系；著力加強法治建設的組織領(lǐng)導保障、干部人才保障和制度機制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅持運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。二是要按照中央關(guān)于全面推進依法治國工作布局的部署要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面落實依法治國基本方略，扎實推進依法執(zhí)政制度化規(guī)范化程序化，切實保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律權(quán)威，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。三是要按照中央關(guān)于全面推進依法治國重點任務的部署要求，以提高立法質(zhì)量為重點，扎實推進科學立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法。通過全區(qū)上下的共同努力，不折不扣地把中央全面推進依法治國各項目標任務落到實處，卓有成效地在法治軌道上推進改革開放和現(xiàn)代化建設、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全區(qū)各級黨組織一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議為新的起點，持續(xù)抓好學習教育，精心組織宣傳宣講，深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話和四中全會決定的思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)，準確把握決定和講話提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大決策部署，切實做到學懂弄通、學深吃透，更好地用中央精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要切實抓好四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議精神的貫徹落實，明確責任單位和責任人，提出工作要求和時限進度，加強領(lǐng)導指導，完善工作機制，認真組織實施，推動內(nèi)蒙古法治建設各項目標任務的落實，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署落到實處。內(nèi)蒙古各級人民政府需要努力提升依法行政水平，建立政府法律顧問制度。研究建立一整套對非法實施行政行為進行嚴格追責的措施和機制，從而使行政權(quán)授予有據(jù)、行使有規(guī)、運行有序。政府權(quán)力，人民賦予，權(quán)力的底色是服務。“有權(quán)不可任性”，無疑是對為官之道的精當總結(jié)、對法治政府的有力詮釋。防止權(quán)力任性，就要把權(quán)力關(guān)進籠子、套上緊箍。

　　全面推進依法治國與依法治區(qū)，是總體與局部、普遍與特殊的關(guān)系，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。內(nèi)蒙古始終保持著民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧，這是一個好的政治基礎。內(nèi)蒙古邊境接壤蒙古和俄羅斯，內(nèi)陸又和8個省相鄰，橫穿了東北、西北、華北三個經(jīng)濟區(qū)，所以區(qū)域優(yōu)勢為我們創(chuàng)造了發(fā)展的條件。特殊的區(qū)情，決定了內(nèi)蒙古在全面推進依法治區(qū)進程中，必須堅持從自身實際出發(fā)。一方面，堅決保證國家法律的統(tǒng)一性和中央依法治國重大決策部署的有效實施；另一方面，認真貫徹落實我國《民族區(qū)域自治法》，充分發(fā)揮法治創(chuàng)造精神，探索出一條具有時代特征、內(nèi)蒙古特點的法治建設之路，讓全面推進依法治國各項要求和部署在內(nèi)蒙古落地生根。民族區(qū)域自治不僅是對自治地方的依法治理，同時也是依法治國方略的重要組成部分。依法治國方略為民族區(qū)域自治提供了有利條件，而民族區(qū)域自治的發(fā)展和完善，又是實施依法治國的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記來我區(qū)考察指導工作時提出的“守望相助”。無論是“守”的責任，“望”的意識，還是“相助”的傳統(tǒng)，都離不開法治建設作為保障。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為全面建成小康社會、加快建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力法治保障。

　　譜寫好中國夢內(nèi)蒙古篇章，法治是最堅實的保障。當前，內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定總體形勢較好，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)的問題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題。處理好這些問題，必須把依法治區(qū)擺在全局性、基礎性、戰(zhàn)略性地位，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，織密法律之網(wǎng)，強化法治之力，保持全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，加快富民強區(qū)建設進程。“法者，治之端也�！弊鳛橐豁椣到y(tǒng)部署的浩大工程，全面推進依法治區(qū)、建設法治內(nèi)蒙古的號角已經(jīng)吹響，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的重大決策部署上來，勵精圖治、開拓奮進，堅定不移地在新坐標上全面推進依法治區(qū)新實踐，奮力開創(chuàng)法治內(nèi)蒙古建設新局面。（作者系內(nèi)蒙古黨校法學教授）