立足我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的需要，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是指引“中華號(hào)”巨輪破浪前行的航標(biāo)。對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，做好新時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作。當(dāng)前和今后應(yīng)將“四個(gè)全面”貫徹到方方面面，將習(xí)近平同志“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示緊密結(jié)合起來(lái)，奮力推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
以全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
全面建成小康社會(huì)，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，習(xí)近平同志關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重要論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的素質(zhì)的全面提升。我們要按照習(xí)近平同志“發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵”的重要指示，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，確保到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新常態(tài)這一當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。切實(shí)用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和全國(guó)人民支援的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家部委、中央骨干企業(yè)的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏、科技援藏、產(chǎn)業(yè)援藏等政策措施的落實(shí)，切實(shí)把黨中央關(guān)懷、全國(guó)人民支援轉(zhuǎn)化為推進(jìn)西藏發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
突出高原特色。堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，堅(jiān)持有所為有所不為，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展高原種養(yǎng)加、清潔能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、旅游文化、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保持好三次產(chǎn)業(yè)“三二一”的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
以全面深化改革引領(lǐng)社會(huì)和諧穩(wěn)定
習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，指出了根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”。我們要按照習(xí)近平同志“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”的重要指示，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神破解社會(huì)治理難題、創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)治理、綜合施策，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制。著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，每年從自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派2萬(wàn)多名干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5465個(gè)行政村（居委會(huì)），完成建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拓寬致富門路、開(kāi)展感黨恩教育、辦好實(shí)事好事等重點(diǎn)任務(wù)，直接聯(lián)系服務(wù)群眾；立足西藏地域遼闊、群眾居住分散、交通不便的特殊區(qū)情，廣泛開(kāi)展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5—10戶為一個(gè)聯(lián)戶單位，責(zé)任共擔(dān)、利益共享，聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收，把各類矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；完善鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，深入開(kāi)展黨員干部“進(jìn)村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部通下情、接地氣、聽(tīng)民情、解民憂，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。
創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)黨的宗教政策，把廣大僧尼當(dāng)親人、當(dāng)朋友，把寺廟僧尼工作作為重要的群眾工作，完善寺廟僧尼公共服務(wù)，把寺廟基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使所有寺廟有國(guó)旗、有通訊、有報(bào)紙、有文化書(shū)屋、通路、通水、通電、通廣播電視；把在編僧尼全部納入社保體系，為他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)并免費(fèi)進(jìn)行健康體檢，使之切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖；加強(qiáng)對(duì)寺廟僧尼的教育引導(dǎo)，深入開(kāi)展和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，使廣大僧尼更加自覺(jué)地愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法，促進(jìn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)機(jī)制。突出便民、為民、利民、安民，不斷完善以便民警務(wù)站為抓手的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮便民警務(wù)站的作用，一方面為各族群眾和境內(nèi)外游客提供開(kāi)水、氧氣、醫(yī)療等周到服務(wù)，發(fā)揮安民心、解民憂的積極作用，建起服務(wù)群眾的“連心橋”；另一方面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，各站點(diǎn)之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，確保對(duì)突發(fā)事件能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置，筑起和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”。同時(shí)，將網(wǎng)格化管理拓展延伸到社區(qū)、寺廟、居民區(qū)、村民組，織密城鎮(zhèn)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)。
以全面依法治國(guó)引領(lǐng)實(shí)施依法治藏
習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，開(kāi)闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵、拓展了法治外延，使全面依法治國(guó)成為新時(shí)期我們黨治國(guó)理政思想的重要組成部分，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。我們要按照“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重要精神，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，高揚(yáng)法治旗幟、運(yùn)用法治力量開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮法律懲惡揚(yáng)善、保護(hù)平安、維護(hù)公平正義的功能，更好地建設(shè)和諧西藏、平安西藏。
構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)、較為完善的地方性法規(guī)體系。以憲法法律為根本、以民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，增強(qiáng)地方性法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，更好地匯聚民意、集中民智，努力構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)、較為完善的地方性法規(guī)體系。
加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅精簡(jiǎn)和下放行政審批項(xiàng)目，使各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
嚴(yán)明公正司法。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，完善司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督，樹(shù)立司法權(quán)威，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)�、制約公權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義的基本功能，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，筑牢公平正義的最后一道防線。
增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，健全普法宣傳教育機(jī)制，夯實(shí)法治思想道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使各族干部群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)
在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。我們要按照習(xí)近平同志“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是做好西藏工作的根本保證”的重要指示，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行抓黨建的工作職責(zé)，使全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）始終成為建設(shè)社會(huì)主義新西藏偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，堅(jiān)持做到自治區(qū)黨委和全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部的心始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時(shí)候、任何情況下都在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，對(duì)黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央指揮。
建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，注重�?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，注重在維護(hù)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)一線、縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位培養(yǎng)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)使用干部，努力建設(shè)一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干部隊(duì)伍。
深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題上不能搞任何特殊。要認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持腐敗沒(méi)有“特區(qū)”、反腐沒(méi)有“禁區(qū)”，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，努力營(yíng)造雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（作者為中共西藏自治區(qū)黨委書(shū)記）
