當(dāng)前，全國(guó)正在有序推進(jìn)改革的全面深化。作為祖國(guó)西南邊陲的重要省份和后發(fā)地區(qū)，貴州近年來(lái)呈現(xiàn)出發(fā)展加速的態(tài)勢(shì)。日前，就如何通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)貴州轉(zhuǎn)型發(fā)展的專題，采訪了省委書(shū)記趙克志同志。

　　記者：全面深化改革，既是利益格局的調(diào)整過(guò)程，也是動(dòng)力機(jī)制的再造過(guò)程，其目的就是要進(jìn)一步釋放社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力，貴州的改革深化是在哪些環(huán)節(jié)上首先發(fā)力的呢？

　　趙克志：當(dāng)前，貴州比任何時(shí)候都需要改革的支撐。我們將中央精神與貴州實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力在“三聚焦”改革上求突破。

　　聚焦發(fā)展體制機(jī)制改革，在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力上求突破。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的根本目標(biāo)，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；抓住國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革工商登記和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，打破“玻璃門”、拆除“彈簧門”，加快培育發(fā)展多元化的市場(chǎng)主體；加大對(duì)礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”的專項(xiàng)治理，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，全面推行優(yōu)勢(shì)礦種礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度；深化財(cái)稅體制改革，建立健全省市縣債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。取消、下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，2015年底前，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單“三單合一”；2016年底前，全省各級(jí)行政審批事項(xiàng)全面實(shí)行“負(fù)面清單”制度。

　　聚焦民生體制機(jī)制改革，在滿足人民對(duì)美好生活的向往上求突破。重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。一是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)。二是完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。著眼于增強(qiáng)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制；以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)三大集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體工作格局。三是深化教育領(lǐng)域綜合改革。解決農(nóng)村教育資源不足、水平不高的主要矛盾，深入實(shí)施學(xué)前教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、高中階段教育、高等教育“四項(xiàng)突破”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、合理布局，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，加快普及15年教育，決不讓孩子輸在起跑線上。全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制“五大改革”，不斷增強(qiáng)教育事業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力與活力。

　　聚焦環(huán)境體制機(jī)制改革，在提升軟實(shí)力上求突破。一方面要以生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革建設(shè)美麗貴州。堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，依托良好生態(tài)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面以政治環(huán)境體制機(jī)制改革建設(shè)法治貴州。著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、立法等領(lǐng)域辦事公開(kāi)，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；拓寬協(xié)商民主渠道，擴(kuò)大公民有序參與司法建設(shè)，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善公平正義的制度保障。再一方面以文化環(huán)境體制機(jī)制改革構(gòu)筑人文貴州。把文化與科技、金融更好地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、會(huì)展、貿(mào)易等領(lǐng)域的融合發(fā)展，激發(fā)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升“多彩貴州”品牌影響力。

　　記者：貴州大多屬于喀斯特地區(qū)，水土保持難，生態(tài)脆弱，是限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；特別是貴州位于長(zhǎng)江、珠江水系上游，搞好生態(tài)保護(hù)具有全局意義。如何以改革的深化推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)？

　　趙克志：今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)，明確要求我們處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，使貴州青山常在、碧水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要指示，第一，要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并舉，不斷提高生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。把植樹(shù)造林作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，用3年多的時(shí)間全面完成現(xiàn)有1042萬(wàn)畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達(dá)到50%以上；到2020年，力爭(zhēng)1054萬(wàn)畝25°以上坡耕地全部退耕，治理荒漠1.26萬(wàn)平方公里，全省森林覆蓋率達(dá)到52%以上。第二，要按照生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境友好的要求，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。利用我省環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、文化多彩和生物資源豐富的有利條件，大力發(fā)展綠色、有機(jī)的高品質(zhì)種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。選擇發(fā)展科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相得益彰。第三，要推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。從根本上改變高投入、高消耗、高污染和低效益的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。第四，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全生態(tài)文明制度體系。完善源頭嚴(yán)防制度體系，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償制度；完善過(guò)程嚴(yán)管制度體系，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理監(jiān)測(cè)制度，探索治管分離機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境污染第三方治理，實(shí)行排污許可管理；完善后果嚴(yán)懲制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害者追究責(zé)任。

　　記者：促改革與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式猶如車之兩輪，特別是對(duì)于貴州，同時(shí)推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)結(jié)合？

　　趙克志：確實(shí)，我省正處在既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵期，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，就必須把全面深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第一，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個(gè)一體化”朝著高精尖、深特新方向發(fā)展。牢牢把握加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，緊緊圍繞提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化率“四個(gè)比重”，大力實(shí)施100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)“5個(gè)100工程”，著力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。第二，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；Ｗ龃笞鰪�(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持酒、煙、茶、藥、食品“五張貴州名片”擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力。實(shí)施白酒品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，支持名優(yōu)品牌改造升級(jí)，建設(shè)以仁懷市為核心的國(guó)家優(yōu)質(zhì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，不斷提升茶葉規(guī)模、質(zhì)量和品牌影響力。以資源為依托，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的特色食品，形成一批全國(guó)性、區(qū)域性知名品牌和龍頭骨干企業(yè)。加快中藥材基地建設(shè)，把我省建設(shè)成為全國(guó)中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。第三，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高端化。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓國(guó)家三大電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心、富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村科技園落戶貴陽(yáng)的機(jī)遇，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)抓出成效。重點(diǎn)圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。第四，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游深度融合，把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批生態(tài)文化旅游度假區(qū)和綜合體，統(tǒng)籌發(fā)展信息、金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第五，加快發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要念好“山”字經(jīng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。

　　記者：與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)，一條重要的路徑就是貴州在深化改革的同時(shí)，要加大開(kāi)放的力度，省委省政府是如何謀劃全方位開(kāi)放的？

　　趙克志：改革開(kāi)放滯后是貴州發(fā)展滯后的根源所在。我們要以開(kāi)放倒逼改革、加速發(fā)展。一是努力構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。立足省情，全力解決開(kāi)放通道問(wèn)題，重點(diǎn)抓好貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。抓住東部地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完善配套設(shè)施、改進(jìn)管理和服務(wù)，真正起到“筑巢引鳳”作用。二是積極推進(jìn)與周邊省份的經(jīng)濟(jì)合作。主動(dòng)加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，積極構(gòu)建貴廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶，加快出省出海出境通道建設(shè)，建立與周邊省份常態(tài)化合作機(jī)制，深化與周邊省區(qū)市全方位產(chǎn)業(yè)合作。三是主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，找準(zhǔn)我省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展支點(diǎn)；借力渝新歐鐵路，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)交流，借力21世紀(jì)海上絲綢之路提高貴州對(duì)外開(kāi)放水平。

　　記者：對(duì)于貴州來(lái)講，加速發(fā)展還有一個(gè)必須攻克的難題，就是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。貴州在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上將如何作為？

　　趙克志：在貴州實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是迫切需要解決的重大問(wèn)題。第一，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度基礎(chǔ)。探索建立銜接一致、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)改革， 全面開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地等確權(quán)登記頒證，建立土地增值收益合理分配機(jī)制，確保農(nóng)民土地增值收益分配權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，放開(kāi)除貴陽(yáng)主城區(qū)以外的落戶限制。第二，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化滯后，已成為我省加快發(fā)展、減貧脫困和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的最突出障礙。加快建成一批新的中小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納人口的能力。要把保障性安居工程延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、學(xué)校，全面完成棚戶區(qū)改造等保障性住房、扶貧生態(tài)移民房、農(nóng)村危房改造的建設(shè)任務(wù)，解決好住房和教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)問(wèn)題，為轉(zhuǎn)移居民提供良好的生活條件，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)崗位。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、相互支撐，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人，使之穩(wěn)定融入城市生活。圍繞以山地為特征的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，探索公司化、園區(qū)化、合作化等農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，大幅度提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。