習近平總書記堅持問題導向和科學思維，堅定中國自信，立足中國實際，提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標。將全面建成小康社會定位為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。將全面深化改革的總目標，確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將全面依法治國，論述為全面深化改革的姊妹篇，形成鳥之兩翼、車之雙輪。為全面從嚴治黨標定路徑，要求增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，鍛造我們事業(yè)更加堅強的領(lǐng)導核心�！八膫�全面”不是簡單并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系，相互貫通的頂層設(shè)計，四者既有目標又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。全面小康與中國夢相互激蕩成為人民生活的幸福圖景，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題。

　　內(nèi)蒙古應(yīng)準確把握區(qū)情實際，精準聚焦全面小康的難點問題，抓住重點、精準發(fā)力，率先在我國西部地區(qū)全面建成小康社會。全面建成小康社會，關(guān)鍵就在“全面”二字，小康社會覆蓋的人群是全面的，是不讓一個人掉隊的全面小康。同時，“全面”也體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，是一個補齊發(fā)展短板的過程，是提升小康水平線的過程。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。當前，發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們應(yīng)抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準經(jīng)濟、社會和人的素質(zhì)的全面提升。

　　全面建成小康社會的總體要求

　　改革開放以來，我國全面建設(shè)小康社會取得了積極成就，人民生活實現(xiàn)了從貧困到總體小康的歷史性跨越并正在向全面小康邁進。黨的十八大回顧了十六大以來我國全面建設(shè)小康社會取得的顯著成就，充分考慮廣大人民群眾對過上美好生活的新期待，深刻分析了國內(nèi)外形勢發(fā)展的新變化、全面建設(shè)小康社會面臨的新情況，從實際出發(fā)，在黨的十六大、十七大確立的目標基礎(chǔ)上再次提出了全面建成小康社會的奮斗目標和新的要求。具體表現(xiàn)在以下五個方面。

　　一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

　　二是人民民主不斷擴大。民主制度更加完善、民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。

　　三是文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化國際影響力不斷增強，社會主義文化強國的基礎(chǔ)更加堅實。

　　四是人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。

　　五是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，初步建立資源循環(huán)利用體系。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。

　　總的看，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會是黨中央對全國人民的莊嚴承諾，事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)內(nèi)蒙古發(fā)展的成果和群眾的切身利益。以上的目標要求，符合中國特色社會主義全面發(fā)展的內(nèi)在要求，符合“四個全面”的實踐需要，既與黨的十六大、十七大提出的目標相銜接，又更加切合新時期國家的發(fā)展實際。

　　全面建成小康社會的現(xiàn)階段特點

　　（一）經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高

　　2014年，內(nèi)蒙古在全國經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境中，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極主動作為，經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，發(fā)展的質(zhì)量和效益有所提高。內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值達到17769.5億元，增長7.8%。人均生產(chǎn)總值達到11565美元，增長7.5%。公共財政預(yù)算收入達到1843.2億元，增長7.1%。全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)）中，有100個旗縣（市、區(qū)）公共財政預(yù)算收入超過億元；公共財政預(yù)算收入突破5億元的旗縣（市、區(qū)）達到51個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1：51.9：39.與2013年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重下降。工業(yè)方面“五大基地”建設(shè)效果顯著，清潔能源、有色裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。非公有制經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，光伏產(chǎn)業(yè)、云計算、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　（二）法制內(nèi)蒙古建設(shè)步伐加快，社會和諧安定民主

　　內(nèi)蒙古在法制建設(shè)進程中，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為法制建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推動了內(nèi)蒙古法制化進程。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2014年內(nèi)蒙古基層民主參選率達到80%以上，社會安全指數(shù)達到85%左右，每萬人口擁有律師數(shù)達到2人左右。

　�。ㄈ┪幕ㄔO(shè)快速推進，群眾文化活動日益豐富

　　近年來，內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到較快發(fā)展，公共文化設(shè)施投入持續(xù)增長，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化服務(wù)能力逐步增強，重點文化工程發(fā)展迅速，群眾文化活動日益活躍。2014年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重有所提升，有線電視入戶率、人均公共文化財政支出和每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積基本達到小康水平。

　�。ㄋ模┤嗣裆钏矫黠@提高，民生工程建設(shè)取得重要進展

　　2014年，內(nèi)蒙古千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長。同時，切實保障和改善民生，大力實施“十個全覆蓋”等民生工程，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，扶貧工作取得了重要進展。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，實際增長7.2%。農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，實際增長9.7%。年末全區(qū)就業(yè)人員1487.6萬人，比上年末增加79.4萬人，增長5.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.59%。全區(qū)初中階段毛入學率97.3%，小學適齡兒童入學率100%。每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理醫(yī)師數(shù)達到2.48人，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到35元。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)524.9萬人，增長5.7%。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護建設(shè)力度加大，環(huán)境質(zhì)量得到改善

　　2014年，全面落實草原生態(tài)補獎?wù)�，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設(shè)總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1008萬畝，森林覆蓋率達到21%，重點區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。切實加強大氣污染防治，強化重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理。全區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7.4%。

　　全面建成小康社會進程中存在的主要難點

　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平仍然處于較低水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足。2014年，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國平均水平9.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，與沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距。創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。

　　（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，投入力度不夠

　　從目前來看，內(nèi)蒙古豐富的草原文化等資源并沒有得到充分開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)方面在全國范圍內(nèi)還沒有形成具有一定規(guī)模的企業(yè)，沒有產(chǎn)生具有影響力的民族特色品牌，文化產(chǎn)品的豐富性和系列性尚待提升，文化產(chǎn)品與市場需求存在較大差距。文化產(chǎn)業(yè)投入不足，投資主體渠道單一，非公有制企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，非公企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所需要的資本擴張能力不相適應(yīng)。

　�。ㄈ┏青l(xiāng)居民收入水平較低，民生狀況有待改善

　　城鄉(xiāng)居民收入尚未達到全國平均水平，而且與經(jīng)濟增長速度不夠協(xié)調(diào)，部分低收入群眾生活還比較困難。2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28350元，比全國平均水平低494元，農(nóng)牧民人均純收入為9976元，比全國平均水平低513元。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距為18374元。與城市居民相比，農(nóng)牧民在生活環(huán)境、社會保障和衛(wèi)生水平等方面還有很大差距。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件能力和水平較低。城鎮(zhèn)居民就業(yè)壓力仍然較大，社會保障水平較低。

　�。ㄋ模┕�(jié)能降耗壓力較大，生態(tài)環(huán)境問題亟待解決

　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展對資源需求的依賴性較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟發(fā)展還處于粗放發(fā)展階段。隨著工業(yè)化進程的加快，內(nèi)蒙古面臨的生態(tài)環(huán)境問題日益增多，主要污染物排放強度有所增加，污染源種類日趨復(fù)雜。

　　全面建成小康社會的重點方向

　　（一）努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點

　　深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，積極發(fā)現(xiàn)和培育更多新的增長點，把經(jīng)濟穩(wěn)定增長更多的建立在內(nèi)需持續(xù)擴大的基礎(chǔ)上。加快啟動實施交通運輸通道、能源外送通道和水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)一批具有全局性、戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)設(shè)施工程，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施保障發(fā)展的作用。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級，加快承接沿海和中部發(fā)達省區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，推進建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平。加大“三農(nóng)三牧”、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資，擴大基本公共服務(wù)的覆蓋面。發(fā)現(xiàn)和培育新的消費熱點，制定出臺鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用等消費刺激政策，提升居民的改善性住房消費，升級文化旅游休閑消費，刺激養(yǎng)老健康家政消費，打造多點支撐的消費增長格局。營造便利安心放心的消費環(huán)境，加快城鄉(xiāng)消費流通體系建設(shè)，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費品供給質(zhì)量，最大限度地激活消費需求。

　　抓住經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化中的新機遇，不斷發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)濟新的增長點，形成支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的持久動力，努力在新常態(tài)下創(chuàng)出適合內(nèi)蒙古發(fā)展的新路子。大力培育金融、物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，強化城市道路交通、地下管網(wǎng)、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)，積極完善農(nóng)村牧區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

　　加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)比重提升，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，推進現(xiàn)代煤化工向下游產(chǎn)品生產(chǎn)、有色金屬生產(chǎn)加工和裝備制造向中高端發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品向最終消費品延伸。加強政策支持和引導，鼓勵扶持企業(yè)創(chuàng)新，通過多種渠道多種平臺開展創(chuàng)新活動，出臺政策支持企業(yè)掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)有意愿、有能力、有空間開展技術(shù)創(chuàng)新，更好地發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用。組織推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。進一步完善創(chuàng)新環(huán)境，政府推動技術(shù)同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新成果同市場對接、創(chuàng)新勞動成果同利益收入對接，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制。

　�。ㄈ┘涌焱七M文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強

　　立足內(nèi)蒙古特色文化稟賦，深入研究挖掘各地區(qū)特色文化資源，結(jié)合十大類文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，選準適合不同地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確發(fā)展方向，科學規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢和特色品牌。深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域的改革成果，提升自身市場經(jīng)營能力，培育有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)。大力發(fā)展文藝演出、出版發(fā)行、廣播影視、文博會展、動漫游戲、民族工藝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，重點培育適合大眾性的文化消費市場。以文化企業(yè)集團為龍頭，帶動實施一批重點項目，進一步壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。按照建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，積極探索文化與旅游、科技、金融以及其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造具有內(nèi)蒙古特色的“文化加旅游、文化加動漫”等“文化加”產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┘涌焱七M創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點增加農(nóng)牧民收入

　　鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、面向基層和中小企業(yè)就業(yè)。加大政府購買社會團體服務(wù)和基層公共管理力度，吸納更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，推進政策松綁措施，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。多渠道增加農(nóng)牧民收入，在充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增收空間，加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)家樂牧家樂和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)牧民非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)收入。促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)更多適合農(nóng)牧民的就業(yè)崗位，努力增加農(nóng)牧民工資性收入。激活農(nóng)村牧區(qū)要素資源，盤活土地、草牧場、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源，加快推進農(nóng)村牧區(qū)要素資源確權(quán)，釋放農(nóng)牧民財產(chǎn)增收活力和動力，努力增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

　�。ㄎ澹┘哟笊鷳B(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　　加強重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴格控制污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項目、示范基地，推廣低碳技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)，提高資源綜合開發(fā)利用水平。做好環(huán)境綜合整治工作，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)、礦區(qū)和交通沿線環(huán)境整治，推進水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決損害群眾健康的環(huán)境問題。加強草原生態(tài)保護，嚴格落實基本草原保護制度，認真執(zhí)行草畜平衡制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強林業(yè)生態(tài)保護，深入推進京津風沙源治理、“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。加強水土資源保護，推進水資源源頭地區(qū)水土保持和中小河流水土流失治理，加快建設(shè)重點地區(qū)防沙治沙和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，鞏固和擴大生態(tài)保護建設(shè)成果。（作者系內(nèi)蒙古社科聯(lián)經(jīng)濟師）