黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)和重大任務(wù)。所有這些，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新境界，體現(xiàn)了全黨和全國(guó)各族人民的共同愿望，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人共同努力、接力探索的結(jié)果。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治國(guó)理政，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益？這始終是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的新局面。然而，新中國(guó)的法制事業(yè)也經(jīng)歷了曲折。“文化大革命”中，國(guó)家法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。

　　改革開(kāi)放之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的重要指針。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)。三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！薄耙覍�(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”這是改革開(kāi)放之初我們黨的文件正式重申“法律面前人人平等”這一重要原則。

　　1979年9月9日，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，強(qiáng)調(diào)刑法等七部法律通過(guò)后，“它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。這是新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家重要文件中第一次使用“法治”這一概念。

　　1980年11月22日，作為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》應(yīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求撰寫(xiě)并以“特約評(píng)論員”名義發(fā)表的《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》一文，總結(jié)了對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，最后強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神，堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)原則，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，具有除舊布新的重大意義�！边@是最早提出“以法治國(guó)”的重要文獻(xiàn)。

　　黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要任務(wù)，確立了“依法治國(guó)”的基本方略。

　　1996年3月召開(kāi)的八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“依法治國(guó)”作為一項(xiàng)基本方針確立下來(lái)，明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重要任務(wù)。

　　1997年9月，黨的十五大在科學(xué)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄭重提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。十五大報(bào)告概括了依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變�！笔宕髨�(bào)告還對(duì)依法治國(guó)的重大意義作了如下概括：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證�！睆拇�，依法治國(guó)被提升到了治國(guó)“基本方略”的戰(zhàn)略高度。1999年3月，在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被正式寫(xiě)入憲法修正案。

　　黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)和新任務(wù)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)民主法治建設(shè)新進(jìn)程。

　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告把依法治國(guó)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把“提高依法執(zhí)政水平”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力的重要內(nèi)容，明確提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。

　　2007年10月，黨的十七大明確提出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

　　2012年11月，黨的十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”十八大報(bào)告把“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視“法治中國(guó)”建設(shè)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，使社會(huì)主義法治建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新水平。

　　2014年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，在我們黨歷史上第一次專(zhuān)題研究依法治國(guó)的重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署�！稕Q定》是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史任務(wù)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，為了實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一總目標(biāo)，“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”�！皥�(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！薄稕Q定》要求全黨和全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！（作者系北京交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)道路的國(guó)內(nèi)意義和國(guó)際價(jià)值”成果）