完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。把標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法引入國家治理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，對(duì)于進(jìn)一步提高國家治理水平和效率、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

　　在維持社會(huì)運(yùn)行的諸多規(guī)范中，國家的基本制度、執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和基本政策可稱為定向性規(guī)范，從最高層次上規(guī)定著國家和社會(huì)的發(fā)展方向。法律法規(guī)是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)范，法治使社會(huì)行為的后果具有可預(yù)期性，因而成為社會(huì)有序運(yùn)行的根本保障。同時(shí)應(yīng)看到，強(qiáng)制性或推薦性的標(biāo)準(zhǔn)也具有規(guī)范性。與剛性的法律相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標(biāo)準(zhǔn)則包含許多定量要求，主要回答“如何為”的問題，具有較強(qiáng)的可操作性。在社會(huì)規(guī)范體系中，標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生作用的時(shí)空非常廣泛，不僅對(duì)社會(huì)行為所起的作用更加直接，靈活性、針對(duì)性更強(qiáng)，而且會(huì)通過滲透于日常生活培養(yǎng)人們的行為習(xí)慣�？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)是國家治理的基礎(chǔ)性規(guī)范。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法，可以整合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面資源，創(chuàng)新國家治理模式，為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場(chǎng)關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)治理資源優(yōu)化配置。例如，浙江省杭州市上城區(qū)通過制定實(shí)施包含1個(gè)總體系、4個(gè)分體系、31個(gè)子體系的政府治理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與公共服務(wù)事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。推進(jìn)全面依法治國，既涉及價(jià)值、理念、體制、制度等宏大問題，又涉及社會(huì)民生等具體問題。無論宏大問題還是具體問題的解決，都要靠法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家治理層面的法律往往原則性較強(qiáng)，在一些領(lǐng)域缺少細(xì)化規(guī)范，而標(biāo)準(zhǔn)恰恰可以在法律規(guī)范不明確時(shí)發(fā)揮彌補(bǔ)和支撐作用，避免社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)真空地帶。標(biāo)準(zhǔn)化是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，能使社會(huì)生活的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)有序和諧運(yùn)行，為全面依法治國奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法，基本公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)可以量化，能有效減少政府基本公共服務(wù)供給不均與公眾對(duì)基本公共服務(wù)享受不均的問題。同時(shí)，還可以避免公共資源配置過程中重復(fù)浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代開始，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國外政府公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。歐美許多國家將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)和核心，使得基本公共服務(wù)水平、范圍和均等化程度有了基本參照系。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式可以是一系列工作規(guī)范，也可以是一系列定量指標(biāo)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、福利保障等各類基本公共服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力匹配標(biāo)準(zhǔn)等。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是一些國家治理領(lǐng)域與國際接軌的有效途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在生態(tài)環(huán)境方面，國際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足相應(yīng)節(jié)能減排、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求已成為國際共識(shí)；二是在社會(huì)安全及社會(huì)責(zé)任方面制定標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮作用；三是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)社會(huì)治理水平、城市服務(wù)及生活品質(zhì)的提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等與國際社會(huì)的融合度在逐步提高。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，在金融服務(wù)、智能交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、安全應(yīng)急等服務(wù)領(lǐng)域引入國際標(biāo)準(zhǔn)，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理水平的有效途徑。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是形成科學(xué)有效社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)工程

　　社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，但社會(huì)治理體制一直是我國制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，亟須實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從管制型、審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的特性，系統(tǒng)制定和推行社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地規(guī)范公權(quán)、保障群眾合法權(quán)益，推動(dòng)服務(wù)要素配置均等化、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)提供程序化，可以高效、公平地運(yùn)用公共資源，并引導(dǎo)社會(huì)資源更好地滿足群眾合理需求。例如，浙江省推行的“四張清單一張網(wǎng)”制度，就是利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，使部門權(quán)責(zé)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、分類分工、運(yùn)行流程規(guī)范化，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。又如，杭州市拱墅區(qū)成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)，努力使全區(qū)各個(gè)社區(qū)的居民都享受到同等標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生服務(wù)。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，不斷提高社會(huì)治理績(jī)效。借鑒國際先進(jìn)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全適合我國國情的社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有助于提高社會(huì)治理與公共服務(wù)的效率和水平。例如，被授予“中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的浙江省安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理”的原則制定了中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活新環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)新發(fā)展，建立鄉(xiāng)村治理新模式。這既使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有據(jù)可依，又方便政府考核督導(dǎo)，取得了顯著成效。目前，這一美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，并作為標(biāo)準(zhǔn)化成功案例刊登在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）旗下權(quán)威雜志《ISO焦點(diǎn)》上。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，加快形成社會(huì)協(xié)同共治格局。在社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，就是要在保持市場(chǎng)和社會(huì)有序的同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力。為此，必須建立更加具體、明確、系統(tǒng)、權(quán)威的社會(huì)規(guī)范，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為社會(huì)協(xié)同共治提供遵循，為社會(huì)主體自我約束、自我管理及化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。例如，浙江省寧波市海曙區(qū)開展社區(qū)家政服務(wù)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，整合各方力量，建立了政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)支撐、社會(huì)參與的新模式，不僅有效提升了家政企業(yè)管理水平，而且促進(jìn)形成了社會(huì)共治的良好局面。

　　抓住“十三五”這一提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵時(shí)期

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要建成能有效發(fā)揮支撐作用的中國特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。到2020年全面建成小康社會(huì)，也需要完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系作為支撐。因此，“十三五”時(shí)期是提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)采取切實(shí)措施，大力構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　確立標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作還比較薄弱，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、整體質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力等問題。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支持企業(yè)走出去、參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)、保障國家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。從國家治理的角度看，標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的重要手段。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作提到國家治理的戰(zhàn)略高度，建立健全覆蓋各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理，納入政府職能，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行。對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生、百年大計(jì)的項(xiàng)目和涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，如食品安全、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等，要堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)加大監(jiān)督處罰力度。

　　加快制度成果的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。應(yīng)把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置。對(duì)于具有推廣價(jià)值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其可復(fù)制性，使“盆景”變成“風(fēng)景”。而標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)范性和普適性，也會(huì)促使人們科學(xué)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、深入揭示客觀規(guī)律，促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續(xù)。應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)化工作與全面深化改革更加緊密地結(jié)合起來，推動(dòng)國家相關(guān)政策措施落實(shí)，在改革推進(jìn)較快、制度基本定型和群眾呼聲強(qiáng)烈的領(lǐng)域加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　　推進(jìn)法治政府的權(quán)責(zé)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。目前，行政法規(guī)更多著眼于政府的權(quán)力配置，而政府運(yùn)行過程規(guī)范化程度還不高，這成為行政效率不高、失職瀆職、濫用權(quán)力、滋生腐敗的重要原因。與法律法規(guī)相比，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍更廣、制定方法更靈活，地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有更多主動(dòng)權(quán)，可以有更大作為。應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步填補(bǔ)某些環(huán)節(jié)的規(guī)范空缺，更多地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段和方法治理社會(huì)，建立橫向覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域、縱向覆蓋辦事全過程的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供依據(jù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　建成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。優(yōu)化制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和程序，保障公眾和利益相關(guān)方充分參與，發(fā)揮社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，防止部門利益、行業(yè)利益、既得利益損害公共利益。吸納最新科研成果和社會(huì)實(shí)踐成果，借鑒國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。積極開展社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。廣泛開展關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。（作者為浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）