分享到: | 更多 |
完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全面深化改革的總目標(biāo)。把標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法引入國家治理,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,對(duì)于進(jìn)一步提高國家治理水平和效率、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求
在維持社會(huì)運(yùn)行的諸多規(guī)范中,國家的基本制度、執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和基本政策可稱為定向性規(guī)范,從最高層次上規(guī)定著國家和社會(huì)的發(fā)展方向。法律法規(guī)是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)范,法治使社會(huì)行為的后果具有可預(yù)期性,因而成為社會(huì)有序運(yùn)行的根本保障。同時(shí)應(yīng)看到,強(qiáng)制性或推薦性的標(biāo)準(zhǔn)也具有規(guī)范性。與剛性的法律相比,標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致,是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸;法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題,而標(biāo)準(zhǔn)則包含許多定量要求,主要回答“如何為”的問題,具有較強(qiáng)的可操作性。在社會(huì)規(guī)范體系中,標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生作用的時(shí)空非常廣泛,不僅對(duì)社會(huì)行為所起的作用更加直接,靈活性、針對(duì)性更強(qiáng),而且會(huì)通過滲透于日常生活培養(yǎng)人們的行為習(xí)慣?梢哉f,標(biāo)準(zhǔn)是國家治理的基礎(chǔ)性規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,旨在實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法,可以整合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面資源,創(chuàng)新國家治理模式,為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場(chǎng)關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)治理資源優(yōu)化配置。例如,浙江省杭州市上城區(qū)通過制定實(shí)施包含1個(gè)總體系、4個(gè)分體系、31個(gè)子體系的政府治理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與公共服務(wù)事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。推進(jìn)全面依法治國,既涉及價(jià)值、理念、體制、制度等宏大問題,又涉及社會(huì)民生等具體問題。無論宏大問題還是具體問題的解決,都要靠法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家治理層面的法律往往原則性較強(qiáng),在一些領(lǐng)域缺少細(xì)化規(guī)范,而標(biāo)準(zhǔn)恰恰可以在法律規(guī)范不明確時(shí)發(fā)揮彌補(bǔ)和支撐作用,避免社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)真空地帶。標(biāo)準(zhǔn)化是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸,能使社會(huì)生活的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)有序和諧運(yùn)行,為全面依法治國奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法,基本公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)可以量化,能有效減少政府基本公共服務(wù)供給不均與公眾對(duì)基本公共服務(wù)享受不均的問題。同時(shí),還可以避免公共資源配置過程中重復(fù)浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代開始,公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國外政府公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。歐美許多國家將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)和核心,使得基本公共服務(wù)水平、范圍和均等化程度有了基本參照系。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式可以是一系列工作規(guī)范,也可以是一系列定量指標(biāo),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、福利保障等各類基本公共服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力匹配標(biāo)準(zhǔn)等。
標(biāo)準(zhǔn)化是一些國家治理領(lǐng)域與國際接軌的有效途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來,國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在生態(tài)環(huán)境方面,國際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足相應(yīng)節(jié)能減排、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求已成為國際共識(shí);二是在社會(huì)安全及社會(huì)責(zé)任方面制定標(biāo)準(zhǔn),在社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮作用;三是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)社會(huì)治理水平、城市服務(wù)及生活品質(zhì)的提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等與國際社會(huì)的融合度在逐步提高。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中,在金融服務(wù)、智能交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、安全應(yīng)急等服務(wù)領(lǐng)域引入國際標(biāo)準(zhǔn),是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理水平的有效途徑。
標(biāo)準(zhǔn)化是形成科學(xué)有效社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)工程
社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分,但社會(huì)治理體制一直是我國制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制,亟須實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要加快政府職能轉(zhuǎn)變,使政府從管制型、審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的特性,系統(tǒng)制定和推行社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),更好地規(guī)范公權(quán)、保障群眾合法權(quán)益,推動(dòng)服務(wù)要素配置均等化、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)提供程序化,可以高效、公平地運(yùn)用公共資源,并引導(dǎo)社會(huì)資源更好地滿足群眾合理需求。例如,浙江省推行的“四張清單一張網(wǎng)”制度,就是利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法,全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限,使部門權(quán)責(zé)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、分類分工、運(yùn)行流程規(guī)范化,構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。又如,杭州市拱墅區(qū)成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán),努力使全區(qū)各個(gè)社區(qū)的居民都享受到同等標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生服務(wù)。
以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,不斷提高社會(huì)治理績(jī)效。借鑒國際先進(jìn)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),建立健全適合我國國情的社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,有助于提高社會(huì)治理與公共服務(wù)的效率和水平。例如,被授予“中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的浙江省安吉縣,按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理”的原則制定了中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活新環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)新發(fā)展,建立鄉(xiāng)村治理新模式。這既使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有據(jù)可依,又方便政府考核督導(dǎo),取得了顯著成效。目前,這一美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范已上升為國家標(biāo)準(zhǔn),并作為標(biāo)準(zhǔn)化成功案例刊登在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)旗下權(quán)威雜志《ISO焦點(diǎn)》上。
以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù),加快形成社會(huì)協(xié)同共治格局。在社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同、公眾參與,就是要在保持市場(chǎng)和社會(huì)有序的同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力。為此,必須建立更加具體、明確、系統(tǒng)、權(quán)威的社會(huì)規(guī)范,制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,為社會(huì)協(xié)同共治提供遵循,為社會(huì)主體自我約束、自我管理及化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。例如,浙江省寧波市海曙區(qū)開展社區(qū)家政服務(wù)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),整合各方力量,建立了政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)支撐、社會(huì)參與的新模式,不僅有效提升了家政企業(yè)管理水平,而且促進(jìn)形成了社會(huì)共治的良好局面。
抓住“十三五”這一提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵時(shí)期
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要建成能有效發(fā)揮支撐作用的中國特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。到2020年全面建成小康社會(huì),也需要完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系作為支撐。因此,“十三五”時(shí)期是提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)采取切實(shí)措施,大力構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。
確立標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。目前,我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作還比較薄弱,存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、整體質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力等問題。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看,標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是支持企業(yè)走出去、參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)、保障國家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。從國家治理的角度看,標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的重要手段。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作提到國家治理的戰(zhàn)略高度,建立健全覆蓋各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理,納入政府職能,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行。對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生、百年大計(jì)的項(xiàng)目和涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題,如食品安全、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等,要堅(jiān)持“零容忍”,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)加大監(jiān)督處罰力度。
加快制度成果的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。應(yīng)把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置。對(duì)于具有推廣價(jià)值的改革探索,不但要使之制度化,而且要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)其可復(fù)制性,使“盆景”變成“風(fēng)景”。而標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)范性和普適性,也會(huì)促使人們科學(xué)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、深入揭示客觀規(guī)律,促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續(xù)。應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)化工作與全面深化改革更加緊密地結(jié)合起來,推動(dòng)國家相關(guān)政策措施落實(shí),在改革推進(jìn)較快、制度基本定型和群眾呼聲強(qiáng)烈的領(lǐng)域加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
推進(jìn)法治政府的權(quán)責(zé)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。目前,行政法規(guī)更多著眼于政府的權(quán)力配置,而政府運(yùn)行過程規(guī)范化程度還不高,這成為行政效率不高、失職瀆職、濫用權(quán)力、滋生腐敗的重要原因。與法律法規(guī)相比,標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍更廣、制定方法更靈活,地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有更多主動(dòng)權(quán),可以有更大作為。應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步填補(bǔ)某些環(huán)節(jié)的規(guī)范空缺,更多地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段和方法治理社會(huì),建立橫向覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域、縱向覆蓋辦事全過程的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供依據(jù),推進(jìn)法治政府建設(shè)。
建成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。優(yōu)化制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和程序,保障公眾和利益相關(guān)方充分參與,發(fā)揮社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用,防止部門利益、行業(yè)利益、既得利益損害公共利益。吸納最新科研成果和社會(huì)實(shí)踐成果,借鑒國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。積極開展社會(huì)治理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣,完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。廣泛開展關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn),增強(qiáng)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。(作者為浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng))
提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力 | 2012-12-12 |
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 推進(jìn)國... | 2012-12-12 |
標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度 | 2012-12-12 |
全面深化改革總目標(biāo)蘊(yùn)含的三個(gè)關(guān)系 | 2012-12-12 |
湖南省文化治理現(xiàn)代化的核心與推進(jìn)向度 | 2012-12-12 |
京津冀環(huán)保調(diào)控和共治如何實(shí)現(xiàn)一體化 | 2012-12-12 |
推動(dòng)黨政同責(zé)是國家治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展 | 2012-12-12 |
民主與法治的統(tǒng)一在于全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化 | 2012-12-12 |
國家治理體系下的信訪制度 | 2012-12-12 |
充分發(fā)揮黨在公司治理中的核心作用 | 2012-12-12 |