黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，也是政治現(xiàn)代化的重要特征。信訪制度作為中國特色的制度設(shè)計，其制度功能要始終服務(wù)于國家制度的發(fā)展。信訪制度可以反映國家治理的能力，可以成為衡量國家治理民主化、法治化和效率以及公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化等能力的標尺。同時，它也可以促進國家治理水平的提高，從而成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，在國家治理體系的框架下，進一步思考和探究如何正確審視信訪制度的功能和作用，如何發(fā)揮信訪制度在國家治理體系中的重要價值，如何按照國家治理的精神要義促進未來的信訪制度完善與發(fā)展具有重要意義。

　　一、信訪制度在構(gòu)建國家治理體系中的內(nèi)涵

　　國家治理體系是廣泛存在于世界范圍內(nèi)的一種治國理政的路徑選擇。我國的國家治理在價值取向和政治主張上區(qū)別于西方的政治理論及其主張，在西方學(xué)術(shù)體系內(nèi)，國家治理主要是指政府分權(quán)和社會自治。我國的國家治理體系是在馬克思主義國家學(xué)說下，基于中國國情、政情、社情基礎(chǔ)，促進中國特色社會主義國家治理的科學(xué)、民主、依法和有效實施，推進改革開放事業(yè)的發(fā)展而提出的。信訪制度是我黨堅持和貫徹馬克思主義國家學(xué)說，積極探索政治統(tǒng)治和政治管理的科學(xué)和民主有效性有機結(jié)合的重要制度設(shè)計，是我國國家治理戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，它具有自己獨特的內(nèi)涵。

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　　從信訪制度的屬性上看，它體現(xiàn)了國家治理的本土性。我國信訪制度創(chuàng)立于新中國成立之初，是我國土生土長的一種制度設(shè)計。首先，信訪制度是適應(yīng)中國歷史和中國國情的本土制度。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。從歷史淵源和現(xiàn)實發(fā)展來看，信訪制度是一項尊重中國歷史發(fā)展、符合中國文化傳統(tǒng)、契合中國國情的本土制度，具有適應(yīng)性、生命力和內(nèi)生優(yōu)勢。其次，信訪制度是在中國特色社會主義道路既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效治國理政的重要制度設(shè)計。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人精心培育的一種制度安排。信訪制度具有國家公共權(quán)力與公民權(quán)利的雙邊代表和代理職能。它具有上傳下達、點多面廣的優(yōu)勢，可以高效便捷的察民情、解民憂，是社會矛盾化解的重要渠道，成為國家治理的充分有效手段。第三，信訪制度是我國重要的補充性行政救濟途徑。在當(dāng)前我國法治不完善的社會背景下，信訪制度很大程度上起到了非訴訟糾紛解決機制的重要作用，這也是信訪制度在我國當(dāng)前社會背景下所發(fā)揮的對法治的重要補充作用，對于促進國家治理體系建設(shè)也有著非常良好的適應(yīng)性和效用性。

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　　從信訪制度運行過程看，它體現(xiàn)了國家治理的協(xié)同性�，F(xiàn)代化的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)。國家治理具有管理領(lǐng)域?qū)挿骸⒎⻊?wù)對象多元及公共目標復(fù)雜等特點。由其所擔(dān)負的公共職能往往無法由一個或一級政府或部門單獨實現(xiàn)，而是需要不同層級、不同類別主體分工合作、共同完成。因此，信訪制度的協(xié)同性主要是從治理過程上來講。這主要體現(xiàn)為，在信訪矛盾的協(xié)調(diào)與化解過程中，信訪制度可以充分調(diào)動不同職能部門，基層自治組織以及社會上的第三方主體的積極參與，整合各治理主體在國家治理體系中相互協(xié)作，形成拉動效應(yīng)，促使個體獲益、整體加強、協(xié)同發(fā)展的效果，形成超越部門功能之和的國家治理總體功能，推動社會矛盾的化解和公民權(quán)利的保護。在信訪制度的引導(dǎo)下，協(xié)同不同類別主體，形成橫向到邊、縱向到底的大信訪工作格局�；诖耍瑢崿F(xiàn)對相關(guān)職能部門、相關(guān)責(zé)任主體及利益人的協(xié)調(diào)和督促。

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　　從信訪制度運行結(jié)果看，它體現(xiàn)了國家治理的共治性。國家治理現(xiàn)代化是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，注重各方積極性、參與性，堅持國家制度建設(shè)，充分調(diào)動和運用法治的力量、市場的力量、社會的力量、民眾的力量，實現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。因此，信訪制度體現(xiàn)了國家治理的共治性主要是從治理的結(jié)果上來講的。在一定程度上講，信訪制度可以同時代表國家與社會、政府與公民。因此，在信訪矛盾化解過程中，信訪制度可以實現(xiàn)國家公共權(quán)力和公民權(quán)利對于社會事務(wù)的共治。一方面，信訪制度提供了公民和社會團體表達、發(fā)泄和參與的渠道和機會，承擔(dān)了疏導(dǎo)矛盾、保障權(quán)益，激發(fā)各方面活力的功能。另一方面，充分調(diào)動民眾和社會的力量，對于政府行政行為甚至是政府決策實現(xiàn)民主參與和民主監(jiān)督的作用。信訪制度正是通過這種對政府與公民之間的雙邊規(guī)范和約束，逐步實現(xiàn)治理的民主和法治化，培育公民精神，達成個人理性和公共理性的真正結(jié)合。