民主與法治的關(guān)系問題，歷來是人類社會政治演進(jìn)中的一個根本性問題。能否尊重民意、發(fā)展民主，直接決定著能否建構(gòu)起法治國家和法治社會；能否重視法治、依法治理，直接決定著能否使民主在正確軌道上運(yùn)行，從而有效實(shí)現(xiàn)民主的本質(zhì)。近代社會發(fā)展、包括國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中的正反經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明，民主是法治的靈魂，只有建立在高度民主基礎(chǔ)上的法治，才是良法善治；法治是民主的保障，只有在法治規(guī)則引領(lǐng)與規(guī)范下的民主，才是真正民主。民主的萎縮必然導(dǎo)致人治乃至專制；法治的削弱必然導(dǎo)致民主的扭曲乃至破壞。正是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、著眼我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的基點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會作出了全面深化制度改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的重大戰(zhàn)略。這兩次重要全會、兩個重大戰(zhàn)略，一脈相承、相互聯(lián)系，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，從而全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，確�！皟蓚�一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。

　　一、民主是法治的靈魂

　　民主所以是法治的靈魂，法治所以離不開民主，歸根到底是由民主的實(shí)質(zhì)與本質(zhì)決定的。民主究竟是什么？這是建設(shè)現(xiàn)代法治國家、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化首先必須搞清楚的一個根本問題。這個問題看似簡單，但許多人并沒有真正搞清楚。在今天，能否運(yùn)用馬克思主義基本原理真正搞清楚“民主究竟是什么”這個根本問題，不啻是能否推進(jìn)當(dāng)代中國走上法治化、現(xiàn)代化道路的前提與關(guān)鍵。

　　“民主”一詞來源于古希臘，原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在社會政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不同階級的思想家和政治家，對民主作出不同的揭示和界定；處于不同地位的政治群體和社會成員，對民主也持有不同的理解和認(rèn)識。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀的基本觀點(diǎn)，撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，全面深刻地揭示了民主的實(shí)質(zhì)與本質(zhì)。這就是：人民在國家制度中的位置。這也是區(qū)別民主制和君主制的根本標(biāo)志。馬克思指出：“在君主制中是國家制度的人民；在民主制中是人民的國家制度�！眹抑贫攘桉{于人民之上，成為統(tǒng)治人民的工具，這是君主制；國家制度由人民創(chuàng)造、為人民所用，這是民主制。因此，民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系應(yīng)是“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”：“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了”。列寧運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)分析國家產(chǎn)生與發(fā)展，進(jìn)一步明確揭示了民主的實(shí)質(zhì)：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)�！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”列寧這段話，可以說是馬克思主義關(guān)于民主的最經(jīng)典定義。從作為國體的國家形態(tài)，到作為政體的國家形式，確認(rèn)公民平等的地位和管理國家的平等權(quán)利，這就是民主。這也就是我們黨為什么要始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟、將人民民主視為社會主義的生命的根本依據(jù)。正是由于民主是國家制度的本質(zhì)，是民主國體和民主政體的內(nèi)核，因而它對作為國家制度基本實(shí)現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在”。這也就是說，法律要由人民來制定，法治要為人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點(diǎn)”。這正是我們今天深刻認(rèn)識和把握民主與法治的關(guān)系、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義法治國家的根本之點(diǎn)。

　　黨的十八大報告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”“更好保證人民當(dāng)家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”的首要的基本要求；十八屆三中全會《決定》把“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；十八屆四中全會《決定》明確指出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些綱領(lǐng)性論述，深刻體現(xiàn)和堅(jiān)持了馬克思主義的國家學(xué)說和民主法治觀，是依靠民主的意志和力量全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本指針。

　　民主是法治的靈魂，內(nèi)在要求在全面推進(jìn)依法治國的各個層面和全部過程中，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持人民民主本質(zhì)、張揚(yáng)人民民主精神。首先要堅(jiān)持民主立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來？歸根到底來自于人民的利益和人民的意愿，這就要恪守以民為本、立法為民理論，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項(xiàng)立法都符合人民利益、反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。其次要堅(jiān)持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。確保法律實(shí)施與效果的關(guān)鍵在于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；而建設(shè)法治政府的直接價值導(dǎo)向和價值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，由人民作主，讓人民滿意。再次要堅(jiān)持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用；而司法公正的關(guān)鍵在于尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法，根本社會基礎(chǔ)是人民的民主意識和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。這種擁護(hù)和信仰不是抽象的，更不是強(qiáng)制性的，而必須建立在人民的民主覺悟和對自我民主權(quán)利的自覺認(rèn)同上。正是從這個根本意義上說，民主精神與法治精神內(nèi)在一致，尊重民主與弘揚(yáng)法治高度統(tǒng)一。

　　二、法治是民主的保障

　　民主是人民的權(quán)力，是人民當(dāng)家作主的國家形態(tài)和國家形式。民主的這一本質(zhì)和功能，不是天然形成的，而是一種不斷實(shí)現(xiàn)的過程�，F(xiàn)代政治發(fā)展史表明，民主的實(shí)現(xiàn)離不開一定的條件和保障，其中最重要的是兩大要素，一是完善的制度，二是健全的法治。通過總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的正反經(jīng)驗(yàn)，鄧小平深刻指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，必須“使民主制度化、法律化”：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主�！边@些精辟論述，既抓住了民主的本質(zhì)，又揭示了法治的功能，是實(shí)現(xiàn)民主與法治有機(jī)統(tǒng)一、全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。

　　法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化。法律的實(shí)施即法治的推進(jìn)，根本之點(diǎn)在于為人民管理國家和社會提供根本保障。正如馬克思深刻指出：“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行�！薄胺ǖ年P(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系�！闭菑姆傻谋举|(zhì)和法治的功能出發(fā)，改革開放以來我們黨把發(fā)展民主與加強(qiáng)法治有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)民主的制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，確保人民民主權(quán)利在法治化進(jìn)程中的真實(shí)實(shí)現(xiàn)，這既是以往法治建設(shè)的最重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國要解決的最根本問題。黨的十八屆四中全會《決定》將全面推進(jìn)依法治國定位在“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”這樣一種戰(zhàn)略意義上，正是對法治本質(zhì)和法治功能的精辟揭示，是對民主與法治辯證關(guān)系的深邃把握。

　　全面推進(jìn)依法治國，是黨執(zhí)政興國的根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義民主政治建設(shè)最本質(zhì)的特征。黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政興國的根本宗旨和根本目的在于實(shí)現(xiàn)和確保人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。怎樣才能有效地實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國的宗旨與任務(wù)？最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；同時堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。全面推進(jìn)依法治國，是人民幸福安康的根本保障。人民是社會主義事業(yè)的主體力量，又是社會主義發(fā)展的最大受益者。離開人民幸福安康的實(shí)現(xiàn)，人民民主權(quán)利就會成為一句空話。無論是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，還是增進(jìn)人民福祉的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利，都離不開完善的法治作保障。在總結(jié)現(xiàn)代民主尤其是社會主義民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國中切實(shí)保障人民民主，是社會主義民主政治發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義的一項(xiàng)重要原則。

　　三、民主與法治的統(tǒng)一在于全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

　　民主和法治，從本質(zhì)上說都是一種國家治理。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革“總目標(biāo)”，既為發(fā)展人民民主提供了有利條件、開辟了廣闊前景，又為全面推進(jìn)依法治國樹立了價值目標(biāo)、確立了發(fā)展“坐標(biāo)”。全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，根本目的是要進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，說到底，就是讓人民的民主權(quán)利得到真實(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　十八屆四中全會《決定》明確指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，歸根到底就是要促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國特色社會主義新發(fā)展的新征程中，只有牢牢把握住國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，著力探索國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，在國家治理現(xiàn)代化的價值層面上發(fā)展民主、推進(jìn)法治，才能實(shí)現(xiàn)民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，依靠民主與法治的力量優(yōu)化治國理政、推進(jìn)中國發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好的政治生態(tài)，提供強(qiáng)大的政治動力。

　　國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化的內(nèi)涵是民主現(xiàn)代化，即從國家制度層面確保人民在管理國家和社會事務(wù)中的民主權(quán)利。我國還處在社會主義初級階段，影響人民民主的主要弊端是嚴(yán)重背離人民主人地位和主體權(quán)益的官僚主義，這是現(xiàn)行體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的。”要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“非克服官僚主義這個禍害不可�！编囆∑竭@一振聾發(fā)聵的分析，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。30多年來，我國各方面現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了跨越式的進(jìn)步和舉世公認(rèn)的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進(jìn)一步完善和發(fā)展、進(jìn)一步提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)。把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，其重要現(xiàn)實(shí)指向在于，以人民民主為導(dǎo)向，深度解決現(xiàn)行體制、制度中的官僚主義弊端，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度更加適應(yīng)人民群眾的需要，使人民的民主權(quán)利在國家治理和社會治理中得到更真實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，把依法治國凸顯到更加突出的位置上來。國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于一個“治”字。用什么來“治”？最根本的是用“法”來治；國家治理現(xiàn)代化，從根本意義上說就是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。正如習(xí)近平總書記深刻指出：“我們必須把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)�！蔽覀凕h對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律不斷探索的過程，是一個不斷深化、不斷飛躍的過程。由“人治”到“法治”，這是一個巨大飛躍；由“法制”到“法治”，這也是一個巨大飛躍；由推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化到全面推進(jìn)依法治國，這更是一個巨大飛躍。

　　全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。“治”是“制”的關(guān)鍵，有了健全的制度，還必須要有強(qiáng)有力的治理，這就是依法治理。法律之要，不僅在于精細(xì)、在于完善，而且在于落實(shí)、在于實(shí)施，只有付諸實(shí)施并卓有成效的法律，才有生命、才能具有法律威嚴(yán)。依法治國，就是要使憲法和各類法律付諸實(shí)施、用于治理，解決國家治理和社會治理中的重大實(shí)際問題，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治理社會，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，中國特色社會主義制度才能不斷走向定型與完善，中國特色社會主義事業(yè)才能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力！（作者為中國政治學(xué)會副會長，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長）