羅豪才

　　黨的十八大提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。四中全會(huì)進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系。對(duì)于十八大以來(lái)重要報(bào)告和決定中的論述，我們必須作為一個(gè)整體來(lái)把握，全面理解建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)涵。

　　無(wú)論是國(guó)家法治、政府法治，還是社會(huì)法治，根本上都應(yīng)是理性之治、規(guī)則之治。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面的制度化、規(guī)范化和程序化，是全方位的法治化，相應(yīng)的，對(duì)規(guī)則、規(guī)范的要求也是多樣化的。根據(jù)規(guī)范與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的不同，規(guī)范可分為硬規(guī)范與軟規(guī)范，從法治建設(shè)的模式來(lái)看，也可以分為硬性治理、柔性治理，但更多更常見(jiàn)的是一種混合治理，既有硬規(guī)范，又有軟規(guī)范的混合治理模式。

　　在混合治理中，不同國(guó)家有不同的意志，同一國(guó)家不同時(shí)期的關(guān)注點(diǎn)也會(huì)有差異，而治理領(lǐng)域的不同也會(huì)導(dǎo)致不同的側(cè)重點(diǎn)。在法治國(guó)家、法治政府建設(shè)過(guò)程中，硬法規(guī)范與柔性規(guī)范都發(fā)揮了很大作用。法治社會(huì)建設(shè)當(dāng)然離不開(kāi)國(guó)家硬法，但更多的還是要依賴軟法。法治社會(huì)建設(shè)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如社會(huì)共同體利益取向更加多元，社會(huì)民主意識(shí)不斷提升，公眾參與范圍更廣、程度更深等，從而在社會(huì)法治化進(jìn)程中應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)多元主體的自我決策、自我規(guī)制及互制。硬法的制定主體較為單一，并且主要依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)推行，無(wú)法完全適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的需要。而軟法在制定和實(shí)施過(guò)程中都體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)多元主體的充分尊重，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、自律互律，推動(dòng)社會(huì)自我治理、自我規(guī)制，已經(jīng)成為法治社會(huì)建設(shè)的主要規(guī)范，正在發(fā)揮越來(lái)越獨(dú)特、越來(lái)越大的作用。去年我到廣東、福建的基層城市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)在基層法治、基層治理有了很大進(jìn)步，柔性治理在基層治理中是很普遍、很常用的一種治理方式。他們通過(guò)協(xié)商形成規(guī)則，通過(guò)協(xié)商完成治理，整個(gè)社會(huì)氣氛都是相當(dāng)和諧、相當(dāng)活躍。

　　在考察中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如軟法的規(guī)范沖突問(wèn)題較為常見(jiàn)。面對(duì)規(guī)范沖突，要建立和健全規(guī)范審查機(jī)制，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持一體建設(shè)的關(guān)鍵。要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，針對(duì)硬法規(guī)范和軟法規(guī)范的不同特點(diǎn)，設(shè)立區(qū)別化的審查機(jī)制，確保無(wú)論是硬法還是軟法，都統(tǒng)一納入備案審查范圍，都統(tǒng)一在憲法“一元”之下，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，維護(hù)法治統(tǒng)一。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不能簡(jiǎn)單沿襲傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理的模式，治理應(yīng)是包含政府在內(nèi)的各方主體平等參與、協(xié)商互動(dòng)、共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、個(gè)人的良性互動(dòng)。我們講國(guó)家治理，主要方式就是通過(guò)法治的治理。通過(guò)法律可以為國(guó)家治理確立善治的目標(biāo)、確定治理的范圍、確定治理主體及其行為模式，設(shè)定治理責(zé)任及其追究機(jī)制。而國(guó)家治理對(duì)法的需求超越了硬法的范疇，軟法就成為一種重要的治理工具。

　�。ㄗ髡邽榈诰艑萌珖�(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

　　名詞解釋

　　軟法與硬法

　　關(guān)于軟法這一概念，目前有多種理解和界定方式，在認(rèn)識(shí)上并不統(tǒng)一，主要是指那些不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范。軟法是相對(duì)于硬法而言的，硬法就是通常說(shuō)的法律，即由社會(huì)認(rèn)可國(guó)家確認(rèn)立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國(guó)家強(qiáng)制力（主要是司法機(jī)關(guān)）保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范（社會(huì)規(guī)范）。

　　在實(shí)踐中，大致說(shuō)來(lái)，軟法規(guī)范主要有四類形態(tài)：一是國(guó)家立法中的指導(dǎo)性、號(hào)召性、激勵(lì)性、宣示性等非強(qiáng)制性規(guī)范；二是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中的法規(guī)范，它們通常屬于不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的非強(qiáng)制性規(guī)范；三是政治組織創(chuàng)制的各種自律、互律規(guī)范；四是社會(huì)共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范。