黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是根本保障。推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵是加強黨的紀律建設(shè)，以嚴的紀律、嚴的規(guī)矩要求全黨，永葆黨的先進性和純潔性。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強紀律建設(shè)，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。中央紀委書記王岐山同志也反復(fù)要求把紀律挺在前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。把紀律挺在前面，是黨中央、中央紀委站在新的時代高度和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，提出的新論斷、新要求，體現(xiàn)了黨中央與時俱進、不斷將黨的建設(shè)引向深入的高瞻遠矚和深謀遠慮。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握、落到實處。

　　一、強化紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策

　　在新的歷史條件下，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要堅持全面從嚴治黨，越要加強黨的紀律建設(shè)，用鐵的紀律、嚴的要求管黨治黨。

　　全面從嚴治黨必須從嚴明紀律抓起。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨之所以能從弱到強，不斷從勝利走向勝利，靠的就是鐵的紀律做保證。如果管黨不嚴、治黨不力，紀律松弛、規(guī)矩不彰，黨組織就會成為一盤散沙，失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化紀律建設(shè)，讓紀律立起來、嚴起來，才能確保全黨形成統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，確保黨發(fā)揮堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　全面從嚴治黨必須用紀律管全體。從嚴治黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，沒有例外。全面從嚴治黨要靠紀律管全體，否則就不可能做到“全面”。一段時期以來，一些地方和單位腐敗案件查了不少，但政治生態(tài)沒有根本改觀。一個重要原因就是把管黨治黨混同于處理少數(shù)有嚴重問題的黨員干部，只管了貪腐的少數(shù)，放過了其他多數(shù)。全面從嚴治黨，針對的不只是少數(shù)“爛樹”，而是整個“森林”；瞄準的不只是少數(shù)“老虎”、“蒼蠅”，而是黨員全體；醫(yī)治的不只是“大病”、“重病”，而是包括“小病”、“病菌”在內(nèi)的所有病癥；不是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，而是防病于未發(fā)、治病于初萌。只有進一步強化整體思維、全局意識，靠紀律全覆蓋地管、全方位地治，才能使黨的整個“森林”枝繁葉茂。

　　全面從嚴治黨必須充分發(fā)揮紀律建設(shè)的治本功能。腐敗往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始的。黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”、隨意拿捏的“橡皮泥”。只有加強紀律建設(shè)，做到抓早抓小、防患于未然，避免更多黨員干部從違紀走向違法，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主動權(quán)。如果在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時猛擊一掌、大喝一聲，也許就會使他們懸崖勒馬、幡然醒悟，避免在違紀違規(guī)的歧路上越走越遠，最終滑向違法犯罪的深淵。各級黨組織只有把紀律和規(guī)矩管到位、嚴到份，真正加強黨員干部紀律教育和日常監(jiān)管，才能實現(xiàn)不敢腐、不能腐到不想腐的躍升，最終實現(xiàn)廉潔政治的目標。

　　二、全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面

　　把紀律挺在前面，是黨中央、中央紀委著眼全面從嚴治黨，在對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律和現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢準確把握的基礎(chǔ)上作出的重大部署。只有牢牢抓住紀律建設(shè)不放，落實“把紀律挺在前面”的要求，才能將全面從嚴治黨落到實處。

　　把紀律挺在前面，首要的是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律是最重要、最根本的紀律。任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺，都必須自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。黨紀紅線不可逾越，政治底線不可觸碰。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把同黨中央保持高度一致變成實實在在的行動，堅決做到“五個必須”、“五個決不允許”。要做嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的表率，做政治上的清醒人、明白人，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。凡是違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，都要嚴肅查處。唯有如此，才能克服組織渙散、紀律松弛、不守規(guī)矩的現(xiàn)象，有效維護黨的集中統(tǒng)一，始終保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　把紀律挺在管黨治黨最前沿。紀律是管黨治黨的尺子，是各級黨組織和黨員干部不可逾越的底線。要用紀律這把尺子去衡量、規(guī)范、約束各級黨組織和黨員干部的行為，一把尺子量到底。要嚴格用黨章黨規(guī)黨紀來維護黨的理想信念宗旨、建強黨的組織、嚴肅黨內(nèi)生活、改進黨的作風(fēng)、純潔黨的隊伍，把嚴明紀律的要求貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，融入黨的肌體細胞之中，落實到對每一名黨員干部的日常管理監(jiān)督之中，使我們黨永葆先進性和純潔性。

　　把紀律挺在國家法律前頭。凡“破法”者，莫不從“破紀”始。對黨員干部而言，不僅要守住國法底線，而且要守住黨紀紅線。嚴守紀律紅線，要做到“紀”在“法”前，黨紀嚴于國法。黨紀是在法律底線之前設(shè)下的一道防線，決不能把黨章黨規(guī)黨紀對黨員的要求降低到國家法律對普通公民的要求。把紀律挺在國家法律前面，就是要把管黨治黨的防線從法律拉回到紀律上來，嚴格用黨章黨規(guī)黨紀約束黨員干部的行為，一發(fā)現(xiàn)苗頭問題就及時“拉警報”，一碰紀律紅線就馬上“踩剎車”，真正做到執(zhí)紀先于執(zhí)法，以更高標準、更高要求約束黨員干部。今年以來，湖北省紀檢監(jiān)察機關(guān)通過加大懲治腐敗力度，立案同比增長96.8%，查處廳局級干部、縣處級干部同比分別增長26.3%、99.5%，有效減少了腐敗存量，遏制了腐敗增量，破除了腐敗分子的僥幸心理，進一步強化了“不敢腐”的氛圍。

　　把紀律挺在全體黨員面前。全面從嚴治黨的要義，在于實現(xiàn)紀律監(jiān)管全覆蓋。過去，一些黨組織錯誤地認為從嚴治黨就是懲處極少數(shù)嚴重違紀違法的黨員干部，從而放松了對大多數(shù)黨員干部的日常監(jiān)督和管理。把紀律挺在全體黨員面前，就是要用紀律來約束和管住全體黨員干部。2014年以來，湖北省共約談黨員干部4600人次，函詢1899人次，誡勉談話287人次，辦結(jié)問題2745人次，教育和保護了大批干部。

　　把紀律挺在正風(fēng)反腐最前線。紀律松弛、組織渙散必然導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延，腐敗問題滋生。大量事實表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落往往都是從搞不正之風(fēng)和不守紀律開始的。只有把紀律挺在正風(fēng)反腐前線，堅持抓早抓小抓苗頭，才能防止黨員干部小錯釀成大錯，違紀走向違法。中央八項規(guī)定實施以來，湖北省真抓真管真查，累計查處問題11355個，處理黨員干部14604人，給予黨紀政紀處分6076人，形成了正風(fēng)肅紀的良好環(huán)境，人民群眾對此普遍點贊。

　　三、準確把握強化紀律建設(shè)的著力點

　　強化紀律建設(shè)，要找準工作的著力點和突破口，搭建全面從嚴治黨的載體和平臺。強化紀律建設(shè)，關(guān)鍵是要把“明、嚴、執(zhí)、問”落到實處。

　　“明”，就是嚴明紀律教育。強化紀律建設(shè)，不能搞不教而誅。對于紀律，要經(jīng)常講，反復(fù)講，不厭其煩，警鐘長鳴，讓黨紀黨規(guī)廣為知曉。幾乎所有受處理黨員干部在懺悔時都談到，如果當(dāng)初組織上教育警醒的力度再大一些，也許現(xiàn)在就不會身陷囹圄。要改進教育方式方法，積極探索集中教育和日常教育相結(jié)合的途徑和方法，使紀律教育入腦入心，轉(zhuǎn)化為黨員干部的思想和行為自覺。今年，湖北省采取分級負責(zé)的辦法，舉辦嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩集中教育培訓(xùn)班，采取“聽、看、學(xué)、談”套餐模式，對全省17.4萬個基層黨組織、389.9萬名黨員和各級非黨干部開展了集中教育，成效初顯。

　　“嚴”，就是嚴治嚴管嚴擔(dān)當(dāng)。紀律處分要嚴到點、嚴到份、嚴到位，堅決防止“破窗效應(yīng)”。凡是把紀律規(guī)定當(dāng)“耳旁風(fēng)”的，都要以嚴的標準、嚴的措施從嚴處理，該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職、該移送司法機關(guān)的堅決移送，決不姑息、決不手軟。要做好“破”和“立”兩篇文章，抓住紀律建設(shè)這個源頭，邊懲治、邊遏制，邊預(yù)防、邊治本，不斷鏟除滋生腐敗問題和不正之風(fēng)的土壤和條件。

　　“執(zhí)”，就是強化執(zhí)紀。紀律執(zhí)行不到位，全面從嚴治黨就是一句空話。要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。要堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。要堅決摒棄執(zhí)紀“情緒化”、“隨意化”傾向，堅決杜絕執(zhí)紀的彈性空間，以健全的紀律制度、剛性的執(zhí)紀規(guī)范管人管事，讓紀律成為始終高懸的“達摩克利斯之劍”，保持持續(xù)的威懾力。

　　“問”，就是強化問責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一次。要把問責(zé)作為抓紀律執(zhí)行的核心、關(guān)鍵和落腳點，健全問責(zé)機制，真嚴真查真問責(zé)，形成紀律執(zhí)行的強大推動力。要強化“一案雙查”，通過嚴肅追究黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓紀律的力量在全面從嚴治黨中得到充分釋放。2014年以來，湖北省查處落實“兩個責(zé)任”不力問題555個，處理739人，黨紀政紀處分461人，全省上下引起強烈震動。

　　四、全面擔(dān)負起強化紀律建設(shè)的政治責(zé)任

　　權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。各級黨組織要把強化紀律建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，在全面從嚴治黨中找準定位、扛起責(zé)任、扎實踐行。

　　各級黨組織要履行紀律建設(shè)的主體責(zé)任。加強紀律建設(shè)，把紀律挺在前面，要求各級黨組織在管黨治黨上標準更高、要求更嚴、力度更大，更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成本和長遠效益。各級黨委履行全面從嚴治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當(dāng)好紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體來講，就是履行好“六責(zé)”：一要負起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，把嚴明紀律貫穿到黨的建設(shè)各個方面；二要負起定規(guī)立矩之責(zé)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊扎密紀律籬笆；三要負起學(xué)習(xí)教育之責(zé)，使黨員干部紀律和規(guī)矩意識強起來；四要負起監(jiān)督管理之責(zé)，從嚴監(jiān)督管理干部，堅持抓早抓小抓經(jīng)常；五要負起撐腰壯膽之責(zé)，支持紀委全面深化“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)；六要負起以上率下之責(zé)，帶頭遵守紀律和規(guī)矩。各級黨組織主要負責(zé)人要抓經(jīng)常、抓平時、抓全面，多提醒、多扯扯袖子、多咬咬耳朵，讓“紅燈”亮在“出軌”前。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主業(yè)。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)專門執(zhí)紀機關(guān)，必須深化“三轉(zhuǎn)”，按照黨章要求，回歸“原職能”。要突破不合時宜的思維定勢，始終聚焦紀律問題，體現(xiàn)紀律特點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。執(zhí)紀理念上要從“以法律為底線”回歸到“以紀律為尺子”；工作重心上要從“查辦大案要案”轉(zhuǎn)移到“強化日常監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”；監(jiān)督重點上要從單個“樹木”拓展到整個“森林”，從盯少數(shù)到盯多數(shù)；工作路徑上要從“以治標為主”發(fā)展到“標本兼治”、“以紀治本”，讓紀律真正嚴起來。（作者：中共湖北省委書記）