黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是我們黨的一貫主張�，F(xiàn)在，黨在十八大后的治國理政實踐中把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，這對于在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。

　　“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵

　　首先要研究和回答，什么叫“全面從嚴(yán)治黨”？

　　第一，“全面從嚴(yán)治黨”是一個戰(zhàn)略舉措。從嚴(yán)治黨是中國特色社會主義成功的前提，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本保障。2015年2月2日，習(xí)近平總書記第一次把“四個全面”定位為“戰(zhàn)略布局”：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”顯而易見，在習(xí)近平治國理政思想中，全面從嚴(yán)治黨不是一般的工作任務(wù)，也不是一般的工作方針，而是具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的“戰(zhàn)略舉措”。這是對“全面從嚴(yán)治黨”的重要定性和定位。

　　第二，“全面從嚴(yán)治黨”關(guān)鍵在“從嚴(yán)”。客觀地說，改革開放以來，我們一直在抓黨的建設(shè)，每次黨代會必講加強(qiáng)黨的建設(shè)，講“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，但是許多問題依然十分嚴(yán)重。這是什么原因呢？習(xí)近平總書記說：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位�！币虼耍麖�(qiáng)調(diào)：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。”“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患�！苯裉熘v全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在“從嚴(yán)”二字。

　　第三，“全面從嚴(yán)治黨”功夫要用在“全面”。在黨的十四屆四中全會上，我們把黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”提了出來�！肮こ獭本陀腥�、系統(tǒng)之意。后來，在十五大、十六大、十七大、十八大逐步形成和完善了全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。這就是，要通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這“五位一體”的建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的論述，“全面”不僅是指從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域包括這“五位一體”的黨建總布局，而且是指從嚴(yán)治黨的重點對象是從縣處級以上到中央政治局委員和中央政治局常委包括在位的和離退休的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，治黨的對象同時也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層黨員。與此同時，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨的方法，既包括依紀(jì)懲治，也包括“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切實抓好全面從嚴(yán)治黨，必須下大功夫。功夫要用在“全面”上。

　　第四，“全面從嚴(yán)治黨”特點在“先治”。我們過去講黨建抓黨建，文章寫在最后部分。十八大后，以習(xí)近平為總書記的黨中央在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的時候，秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，傳達(dá)學(xué)習(xí)了十八大精神后，立刻部署群眾路線教育實踐活動，與此同時，雷厲風(fēng)行打擊腐敗現(xiàn)象，下了一個“先手棋”。就這樣，在全黨上下形成了一種整頓黨的作風(fēng)和隊伍的強(qiáng)大震撼力、威懾力。

　　“全面從嚴(yán)治黨”要準(zhǔn)確把握

　　把“全面從嚴(yán)治黨”放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中去把握，意味著要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系。

　　首先，要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局中，每一個“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，但有“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”之別，不能等量齊觀。實際上，這“四個全面”應(yīng)該是“1+3個全面”。全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系，是“戰(zhàn)略舉措”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”的關(guān)系。我們再深入思考一下，就在貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，大家的重點正放在改革和法治上的時候，習(xí)近平總書記為什么要提醒我們改革和法治都是戰(zhàn)略舉措，而全面建成小康社會才是戰(zhàn)略目標(biāo)呢？他是在強(qiáng)調(diào)一個重大問題，無論全面深化改革、全面依法治國，還是全面從嚴(yán)治黨，都必須服務(wù)和服從于全面建成小康社會這一由黨的十六大、十七大、十八大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個戰(zhàn)略目標(biāo)有許多硬指標(biāo)，其中最突出的，就是到2020年，國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。這個問題，就是發(fā)展問題。所以，正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系，重點首先要正確認(rèn)識和處理黨建與發(fā)展的關(guān)系。

　　這里，包括兩個問題：一是要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭；二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須有利于調(diào)動積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而不是影響甚至沖擊國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)在，我們在這兩個方面都存在問題，一方面，長期以來有的地方有的部門視黨建為可有可無的軟任務(wù)，甚至以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由違反黨紀(jì)、胡作非為，產(chǎn)生了大面積的腐敗問題，嚴(yán)重影響了黨的形象和權(quán)威；另一方面，我們加強(qiáng)了黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)了反腐敗斗爭的力度，從嚴(yán)管理干部，但在一些地方發(fā)生了干部不作為、發(fā)展受影響的問題。習(xí)近平總書記對此有兩點明確意見：一是“我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求�，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題”。二是，“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究”。他說：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”可見，全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系，不是一個抽象的理論問題，而是一個十分現(xiàn)實的、需要下功夫去解決的實際問題。

　　第二，要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，是三大戰(zhàn)略舉措之間的關(guān)系。講全面從嚴(yán)治黨，不是只講“嚴(yán)”，更重要的是要研究適應(yīng)今天新情況的治黨之策，把“從嚴(yán)”落到實處。這就要深化黨建制度的改革創(chuàng)新。在黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的綱領(lǐng)中，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制要改革，還強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。應(yīng)該講，我們這兩年在黨建改革上做了很多工作，但和黨中央的要求相比差距還比較大，有許多新情況包括我們前面講的“為官不為”的問題等都還需要認(rèn)真調(diào)查研究，通過黨建制度包括干部制度改革加以解決。在全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系問題上，除了要繼續(xù)深化黨建制度改革外，還需要認(rèn)識到這幾年在從嚴(yán)治黨過程中，特別是在雷厲風(fēng)行反腐敗過程中，為全面深化改革創(chuàng)造了有利的條件。比如國有企業(yè)改革多年來大家非常關(guān)注，但有些深層次的問題解決起來非常困難。許多問題這次在反腐敗過程中暴露得很充分，這為我們深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造了過去從來沒有過的良好氛圍和條件。

　　第三，要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系。在黨的十八屆四中全會上，明確全面推進(jìn)依法治國包括要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，其中就包括要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。四中全會決定強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵行。為此，一要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。這里，遇到的新問題，是黨紀(jì)與國法的關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)�！h紀(jì)’與‘國法’不是一個概念，不能混同。黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。黨章規(guī)定，黨員必須自覺遵守紀(jì)律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線�！币虼�，在全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系問題上，一要認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨是為了以黨員干部的模范行動全面推進(jìn)依法治國，二是要在全面推進(jìn)依法治國的氛圍中加強(qiáng)對執(zhí)政黨的全面監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。（作者為中共中央黨校原副校長、教授）