習(xí)主席指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要指示，抓住了反腐倡廉建設(shè)的要害，提出了制度反腐的治本之策。

　　腐敗從根源上說，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道，用制度規(guī)范、約束、監(jiān)督、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委正風(fēng)肅紀(jì)，鐵腕反腐，有效減少了腐敗存量、遏制了腐敗增量，成果令人鼓舞。但也要看到，反腐敗斗爭遠(yuǎn)沒有取得決定性勝利，尤其在制度化、常態(tài)化反腐上任重道遠(yuǎn)。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須貫徹法治思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力用好五種力量。

　　運(yùn)用法治的力量。黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國的戰(zhàn)略決策部署，這為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治軍、管好用好權(quán)力，提供了有利契機(jī)。當(dāng)前部隊(duì)依法治權(quán)還存在一些問題，如法規(guī)制定不夠完備，特別是權(quán)力運(yùn)行和管控的配套法規(guī)制度還不夠全面完善。又如對法規(guī)的執(zhí)行不夠有力，有的領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、決策隨意，甚至以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)謀私等等。如何以法治之力約束權(quán)力？一要尊法畏權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“尊法學(xué)法守法用法”活動，樹牢法治信仰，強(qiáng)化法治觀念，涵養(yǎng)法治精神，夯實(shí)法治根基。二要依法定權(quán)。治權(quán)之法要完善，既要立法賦權(quán)，又要立法治權(quán)，確保權(quán)力始終受制約、不失控；權(quán)力界限要明確，對照法規(guī)制度，確定職權(quán)范圍，列出權(quán)力清單，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，防止權(quán)力擴(kuò)張和濫用；權(quán)力內(nèi)容要精減，把屬于下級的權(quán)力還權(quán)到位，黨委重點(diǎn)履行好把關(guān)監(jiān)督職責(zé)，防止權(quán)力過分集中到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門手中。三要依規(guī)用權(quán)。在程序上，落實(shí)民主集中制，按照黨委議事程序決策辦事；在方法上，落實(shí)黨務(wù)、事務(wù)公開，權(quán)力運(yùn)行可溯可查，對干部使用提名、大項(xiàng)工程決策等，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；在制度約束上，堅(jiān)持異地任職、定期輪崗和利益回避、審計(jì)監(jiān)察制度，使權(quán)力得到有效制約。

　　運(yùn)用監(jiān)督的力量。監(jiān)督不力必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗�，F(xiàn)實(shí)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部自視特殊，不愿接受監(jiān)督，刻意規(guī)避、干擾甚至對抗監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門放棄責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為。監(jiān)督是最好的“防腐劑”。要從三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督。一是完善監(jiān)督體系。深化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系，用好巡視、審計(jì)兩大監(jiān)督利器，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式，使監(jiān)督從封閉式走向開放式，從單一監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。把遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為監(jiān)督的首要任務(wù)，抓住各級軍政主官這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住“四風(fēng)”問題和管人管錢管物這些腐敗高發(fā)領(lǐng)域，深化軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高監(jiān)督實(shí)效。三是形成監(jiān)督震懾。堅(jiān)持全面巡視和專項(xiàng)巡視全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和重大工程專項(xiàng)審計(jì)全覆蓋，核查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)全覆蓋，使權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。

　　運(yùn)用懲戒的力量。有的單位喜歡搞大事化小、小事化了，對以權(quán)謀私當(dāng)事人懲戒不力，常以批評代替處分，以紀(jì)律處分代替刑事處罰。這與依法反腐要求背道而馳。要著眼“不敢為”加大懲戒力度，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，讓擅權(quán)腐敗者付出應(yīng)有的代價(jià)。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，快查嚴(yán)辦群眾反映強(qiáng)烈的問題和巡視后移交的線索，不放過任何一個(gè)貪腐分子，依法依規(guī)懲處違紀(jì)和犯罪，收繳違紀(jì)違法所得，不讓腐敗分子撈到任何好處。紀(jì)委等相關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保法紀(jì)懲處得到有效執(zhí)行。另一方面要強(qiáng)化警示教育，堅(jiān)持以案施教，對大案要案、頂風(fēng)違紀(jì)等典型案例，查處一起，通報(bào)一起。把腐敗案例作為反面教材，印制案件匯編、懺悔輯錄、視頻錄像，通過警示教育讓干部時(shí)刻繃緊“不敢腐”這根弦。

　　運(yùn)用責(zé)任的力量。習(xí)主席指出，反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。落實(shí)責(zé)任必須堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是責(zé)任明確到位。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的學(xué)習(xí)宣傳，打造完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究等完整鏈條，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和機(jī)關(guān)的一崗雙責(zé)意識。二是責(zé)任落實(shí)到位。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任，種好自己的“政治責(zé)任田”，做到“四個(gè)親自”，落實(shí)在班子成員中開展廉政警示談話和上廉政黨課制度。紀(jì)委要在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任上發(fā)力，切實(shí)聚焦主業(yè)，主動作為。三是責(zé)任追究到位。落實(shí)“一案雙查”，用好問責(zé)機(jī)制，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律行為，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)等問題，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保問責(zé)一個(gè)，警醒一片。

　　運(yùn)用文化的力量。文化是無形的制度，制度是有形的文化。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要同步抓好文化這個(gè)無形的制度建設(shè)，使世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀植根于廉政文化沃土。要堅(jiān)持以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)的思想文化建設(shè)，大力培育社會主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，多措并舉建設(shè)軍營廉政文化，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，端正價(jià)值追求。突出強(qiáng)化廉榮貪恥的為官從政理念，充分運(yùn)用傳統(tǒng)文化成果和正反典型，搞好廉政教育，不斷強(qiáng)化公仆意識，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。強(qiáng)化“以特權(quán)謀私為恥、以廉潔奉公為榮”的榮辱觀，營造清明的政治生態(tài)和清廉的文化氛圍。要以鞏固貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的成果為基礎(chǔ)，把杜絕送紅包、送禮品、公務(wù)活動不喝酒等做法堅(jiān)持下去，馳而不息，久久為功，把好做法變成好習(xí)慣，不斷提高廉潔從政的思想自覺和行動自覺。