習近平同志在黨的十八屆四中全會上的重要講話，深刻回答了我國法治建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為全面推進依法治國指明了方向、提供了遵循。我們要切實在學懂、學深、學透上下功夫，全面推進依法治疆，努力開創(chuàng)新疆社會穩(wěn)定和長治久安新局面。

　　依法治疆具有特殊重要意義

　　當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面推進依法治國意義重大。習近平同志指出：“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面�！本唧w到新疆來說，全面推進依法治疆，對于推進新疆社會治理現(xiàn)代化具有特殊重要意義。

　　第二次中央新疆工作座談會提出依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略，為做好新形勢下新疆工作指明了方向。依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆是相互聯(lián)系的有機整體，其中依法治疆是基礎(chǔ)和前提，起引領(lǐng)和保障作用，是實現(xiàn)新疆長治久安的重要基石。新疆情況復雜特殊，必須實施依法治疆基本方略。

　　新疆是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，是祖國不可分割的一部分，必須高舉憲法旗幟、弘揚憲法精神、維護憲法尊嚴、保障憲法實施，堅決維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護祖國安全、榮譽和利益，建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

　　新疆是多民族、多宗教、多元文化地區(qū)，許多問題相互交織、復雜敏感。只有堅持依法治疆、法律面前人人平等，才有統(tǒng)一的準繩和標尺，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。

　　新疆信教群眾比例高，宗教對社會生活影響大，特別是一些地方宗教極端思想滲透嚴重。只有切實強化各族群眾法治意識，堅決維護法律的尊嚴和權(quán)威，才能保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，引導宗教與社會主義社會相適應。

　　新疆是民族區(qū)域自治地方，地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距大，教育、就業(yè)等問題突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一、保護少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務相統(tǒng)一；才能維護政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，維護社會公平正義，有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

　　新疆社會發(fā)育程度較低，工作基礎(chǔ)比較薄弱，有的干部工作方法需要改進。必須依靠法治強化秩序觀念、現(xiàn)代觀念，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾問題，不斷提高社會治理能力。

　　新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期。只有堅持依法治疆，才能最大限度地團結(jié)爭取絕大多數(shù)各族群眾，最大限度地孤立打擊極少數(shù)敵人。

　　把握好全面推進依法治疆的重大問題

　　習近平同志指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。”法治是人類文明的重要成果，但法治不是只有一種模式，我國法治不同于西方所謂“憲政”的根本點就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們的法治不是“三權(quán)分立”的法治，不能走西方“司法獨立”“司法中立”的路子。在這個問題上絕不能含糊，要樹立自信、保持定力，切實把握好以下重大問題。

　　堅持人民主體地位。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證各族群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，使各族群眾認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會法治意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

　　緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標。中央明確提出，當前新疆各族人民同“三股勢力”的矛盾上升為突出問題，要切實把新疆工作的著眼點和著力點放到社會穩(wěn)定和長治久安上來，統(tǒng)籌謀劃部署各領(lǐng)域各方面工作。依法治疆也不例外，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來進行。同時，維護社會穩(wěn)定和長治久安，也需要通過科學立法來引領(lǐng)、嚴格執(zhí)法來落實、公正司法來保障、全民守法作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　堅持反暴力、講法治、講秩序。2010年，自治區(qū)黨委針對“7·5”事件后新疆維穩(wěn)工作面臨的新形勢新特點，著眼科學治疆，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，把治標與治本結(jié)合起來，明確提出“反暴力、講法治、講秩序”，著力推進維穩(wěn)常態(tài)化，維護新疆社會大局穩(wěn)定。新形勢下，要深刻認識“三股勢力”是破壞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總根源，暴力恐怖活動是影響新疆社會穩(wěn)定最直接、最現(xiàn)實的威脅，是國際公認的反人類、反社會、反文明的嚴重犯罪；反暴力就是維護社會穩(wěn)定、維護法治尊嚴、維護社會秩序，維護各族群眾的共同利益。深刻認識法治是現(xiàn)代社會的標志，是新疆長治久安的基石，講法治就要堅決維護法律權(quán)威，違法必究，犯罪必懲。深刻認識秩序是社會和諧、文明的體現(xiàn)，是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要前提，引導各族群眾用理性、合法的方式表達正當訴求，保持社會在有序軌道上運行，不斷提高新疆治理水平。

　　強化法律面前人人平等理念。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。要堅持依法保障各族群眾生命財產(chǎn)安全，平等保護各族群眾合法權(quán)益。增強各族群眾的國家觀念、公民意識和法治自覺，任何組織和個人都必須嚴格依法行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責和義務，不管哪個民族、不管信仰何種宗教，都必須嚴格遵循憲法法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。

　　堅持依法治疆和以德治疆相結(jié)合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。堅持打擊的一手要硬，教育疏導的一手也要硬；堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，多措并舉宣傳教育群眾、團結(jié)爭取群眾，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，把社會主義核心價值觀和新疆精神貫徹體現(xiàn)到法治建設(shè)之中。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新疆地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，引導規(guī)范各族群眾的思想認知和行為模式，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅持思想問題用思想方法解決，文化問題用文化方式解決，習俗問題用尊重態(tài)度對待，宗教問題按宗教規(guī)律做好工作，暴恐問題用法治和嚴打方式解決，最大限度地將各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍。

　　把依法治疆各項任務落到實處

　　習近平同志指出：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求�！比嫱七M依法治疆，必須著眼于新疆發(fā)展的重大問題，把依法治疆各項任務落到實處，努力開創(chuàng)法治新疆建設(shè)新局面。

　　依法打擊“三股勢力”，促進社會穩(wěn)定和長治久安。新疆同“三股勢力”的斗爭是長期、復雜、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。嚴厲打擊“三股勢力”是維護新疆穩(wěn)定的主要任務，也是新疆法治建設(shè)的重中之重。要適應當前斗爭的新特點新形勢，完善有關(guān)立法，針對“去極端化”、互聯(lián)網(wǎng)管理、打擊暴恐音視頻等問題，制定完善相應法規(guī)規(guī)章，加快制定促進民族團結(jié)進步條例。依法打擊暴力恐怖和宗教極端犯罪活動，創(chuàng)新流動人口服務管理，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐、宗教極端等違法犯罪行為。依法加強宗教事務管理，保護合法宗教活動，保障信教群眾合法宗教需求，依法開展“三非”整治，嚴禁利用宗教干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序，嚴禁利用宗教干預世俗化的生活方式，既尊重信仰宗教自由，也尊重不信仰宗教的自由。依法促進各民族交往交流交融，嚴厲打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，依法妥善處置涉及民族宗教等因素的社會問題。

　　創(chuàng)造良好法治環(huán)境，著力增強發(fā)展動力和活力。良好法治環(huán)境是寶貴的軟實力，也是一個地方的重要競爭力。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，地區(qū)間競爭越來越由過去的稅收、土地等優(yōu)惠轉(zhuǎn)向軟環(huán)境特別是法治環(huán)境。營造公開、公平、公正、可預期的法治環(huán)境，作用和意義日益凸顯。要圍繞完善市場經(jīng)濟環(huán)境，制定和健全促進發(fā)展和改革開放的法規(guī)規(guī)章，進一步釋放發(fā)展活力。嚴格執(zhí)法，依法規(guī)范各類市場主體行為，依法維護公平競爭的市場秩序，反對壟斷，打擊不正當競爭，堅決取締非法經(jīng)營，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。

　　建設(shè)法治社會，努力形成安定有序的社會秩序。法治既有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的“顯功能”，也有引領(lǐng)社會預期、凝聚社會共識的“潛功能”。要在全社會弘揚社會主義法治精神，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進基層治理法治化。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，積極引導和推動制定維護民族團結(jié)、推進“去極端化”、打擊暴力恐怖等方面的鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章制度。重視發(fā)揮人民團體和社會組織的作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。建設(shè)功能完備的法律服務體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。

　　依法行政、公正司法，確保憲法法律全面正確實施。必須堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上開展工作，全面履行政府職能，深入推進依法行政，全面提升政府工作法治化水平。健全依法決策機制，推進行政機關(guān)的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進行政公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下運行。堅守公正司法底線，增強司法公信力，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，完善有關(guān)制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強對司法活動的監(jiān)督。

　　增強干部群眾法治觀念，切實維護憲法和法律權(quán)威。加強法治宣傳教育，讓各族群眾知道什么行為合法、什么行為違法，什么事能做、什么事不能做；知道法律面前人人平等，信教群眾首先是國家公民，一切宗教活動必須依法進行，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，新疆絕不允許有法外之人。把法治教育培訓與法治實踐結(jié)合起來，讓各族干部群眾在每一項具體的立法、執(zhí)法、司法活動中學習法律、感受法治，自覺增強法治意識、國家意識和公民意識。各族黨員干部特別是領(lǐng)導干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭學法、模范守法，不越法律紅線、不碰法律底線，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，以實際行動釋放以上帶下的正能量。

　　加強和改進黨對依法治疆的領(lǐng)導

　　習近平同志指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”黨的領(lǐng)導與依法治國是統(tǒng)一的。全面推進依法治疆，必須加強和改進黨對依法治疆的領(lǐng)導。

　　按照“三統(tǒng)一”“四善于”要求，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治疆全過程和各方面，體現(xiàn)在領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用、統(tǒng)籌好法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，又切實改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導、不斷提高領(lǐng)導法治建設(shè)的能力和水平，確保法治新疆建設(shè)的正確方向，確保黨中央依法治國的重大方針政策得到全面貫徹落實。

　　加強黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)黨委要依據(jù)憲法法律治疆理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，完善依法決策機制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持自治區(qū)人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依法依章程履行職責、開展工作，各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律。

　　加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習近平同志指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局�！币⒅攸h內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨規(guī)黨紀，對自己提出更高要求。（作者為中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)委書記）