黨的十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革，十八屆四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國。這意味著全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國成為黨和國家工作的兩大重要任務(wù)。其中，建設(shè)法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐。

　　依法治國和深化改革具有根本目標(biāo)上的一致性

　　從十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)通過的兩個(gè)《決定》的精神實(shí)質(zhì)來看，執(zhí)政黨正在運(yùn)用法治方式或社會(huì)主義法治體系建設(shè)來完成執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)換，以法治中國建設(shè)來全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革，具有根本目標(biāo)上的一致性，二者是互為手段和目的的關(guān)系：一方面，只有全面深化改革才能建成和完善社會(huì)主義法治體系；另一方面，也只有通過法治體系建設(shè)的指標(biāo)明示，才能為全面深化改革找到具體的可操作方案。在改革與法治目標(biāo)一致的前提下，法治體系建設(shè)指明了深化改革的方案，而深化改革成了法治體系建設(shè)的路徑。實(shí)際上，不僅法治建設(shè)需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)，而且黨的執(zhí)政方式的完善也需要推進(jìn)法治建設(shè)，同時(shí)全面深化改革也需要法治的保障。黨需要在全面深化改革的過程中完善執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)法治中國建設(shè)。通過全面推進(jìn)依法治國，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。換句話說，社會(huì)主義法治體系建設(shè)不僅是深化改革的目標(biāo)之一，而且是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容、價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　之所以說社會(huì)主義法治體系建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的核心，并不僅僅因?yàn)榉ㄖ问乾F(xiàn)代化的標(biāo)志之一，而且因?yàn)楝F(xiàn)代國家都是政黨國家，衡量一個(gè)國家是不是法治國家，主要標(biāo)準(zhǔn)就是看執(zhí)政黨是不是依法執(zhí)政。只有執(zhí)政黨依法執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，才有法治國家。因而只有全面推進(jìn)依法治國，才能實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。然而，由于在表述“全面推進(jìn)依法治國”、“全面深化改革”的時(shí)候缺少主語，因而一些人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為改革就是改革、法治就是法治。但實(shí)際上，在中國當(dāng)下的語境中，法治、改革與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是不能分開的。為了避免誤解，就需要在執(zhí)政者、法治與改革三重關(guān)系中，來思考全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系。全面深化改革就意味著不是單方面推進(jìn)，它包含了法治中國建設(shè)、完善國家治理現(xiàn)代化等。在執(zhí)政黨、法治和改革這三重關(guān)系中，執(zhí)政黨要通過法治體系的建設(shè)和深化改革的手段來完成執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興、社會(huì)的發(fā)展、國家的長(zhǎng)治久安和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。

　　實(shí)現(xiàn)法治與改革思維路徑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　雖然法治與改革都是國家治理的基本手段，但在一般情況下，法治與改革這兩種手段不宜同時(shí)使用。然而在現(xiàn)階段，中國法治建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型是連在一起的。全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是要完成社會(huì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成既需要深化改革，也需要建設(shè)法治中國。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度看，法治不僅僅是手段，而且具有目標(biāo)屬性，因而成了完善國家治理體系、提升國家治理能力的核心。在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國相互統(tǒng)一的前提下，通過社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等。要深化改革就要建成社會(huì)主義法治體系。法治、改革與完善執(zhí)政方式或者說國家治理現(xiàn)代化是交織在一起的，因而需要政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以及司法體制改革等同時(shí)進(jìn)行，需要法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　一定意義上，改革是一種改變現(xiàn)有法律以適應(yīng)社會(huì)的治理模式，而法治則是固守法律意義尊重法律權(quán)威的治理模式；法治基本是一種以不變應(yīng)萬變的治理方式，而改革則是與時(shí)俱進(jìn)以改變法律的方式適應(yīng)社會(huì)的變遷。在這種情況下，必須建立“依法治國與深化改革的矛盾沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制”。盡管法治與改革在很多方面是一致的，但這兩種手段在很多情況下還存在矛盾與沖突。在當(dāng)前社會(huì)改革與法治建設(shè)需要同步推進(jìn)的過程中，如果沒有解決矛盾沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制，在發(fā)生矛盾時(shí)，法治與改革這兩種手段的優(yōu)勢(shì)就可能相互抵消，對(duì)社會(huì)發(fā)展與秩序形成的積極功能就難以有效發(fā)揮。因而，在全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革存在矛盾與沖突的情況下，需要探索如何運(yùn)用法治思維、法治方式和法律方法來化解社會(huì)矛盾，需要進(jìn)行社會(huì)治理體系和治理能力的法治化改革。

　　法治改革觀應(yīng)成為深化改革的基本理念

　　法治體系之所以能成為國家治理體系是否完善、治理能力是否提高的標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)法治中國建設(shè)的手段，就是因?yàn)樯鐣?huì)主義法治體系不僅包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系，而且包括社會(huì)主義法治理論體系，在法治理論體系中又包括法治意識(shí)、法治思維、法治方式和法律方法。法治中國目標(biāo)的設(shè)定以及法治原則的實(shí)施，決定了改革措施的出臺(tái)必須遵循法治的精神、原則、規(guī)則和程序等。重大改革都要于法有據(jù)應(yīng)成為處理改革與法治關(guān)系的準(zhǔn)則。這意味著法治改革觀應(yīng)成為今后改革的指導(dǎo)思想。在未來社會(huì)發(fā)展或制定改革措施的頂層設(shè)計(jì)中，法治應(yīng)該成為維護(hù)穩(wěn)定秩序的基本手段，所有的改革都應(yīng)該考慮到法治的存在，要充分運(yùn)用法治方式，法治應(yīng)該貫穿改革的全過程。當(dāng)然，在法治中國建設(shè)過程中，改革也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基本推手，只是關(guān)于改革的共識(shí)需要用法治方式來凝聚。

　　在全面深化改革過程中，以法治作為衡量國家治理能力的刻度，需要對(duì)法治與改革的關(guān)系進(jìn)行立體定位。如果不在意識(shí)形態(tài)上搞清楚法治、改革、革命、社會(huì)與權(quán)力等之間的關(guān)系，就不可能全面推進(jìn)依法治國，全面深化改革也就失去了目標(biāo)。如果不把法治當(dāng)成意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值，不僅和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，甚至國情都可能成為放棄法治與改革的理由，也可能出現(xiàn)用法治抑制其他的現(xiàn)象，導(dǎo)致在法治的旗幟下改革陷入停滯，出現(xiàn)改革的法治陷阱，相反則會(huì)在改革的旗幟下，法治沒法邁開步子。在過去的改革實(shí)踐中，由于沒有把法治建設(shè)確定為優(yōu)位選擇，因而在很多問題上都采取實(shí)用主義的做法，結(jié)果法治永遠(yuǎn)需要給其他“更重要”的價(jià)值讓路，法治往往成為政治正確的標(biāo)簽，而不能變成社會(huì)變革的推動(dòng)力。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，我們尤其需要堅(jiān)持法治優(yōu)先、各項(xiàng)改革附隨的意識(shí)與理念。（作者系華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，科學(xué)研究院院長(zhǎng)）