李世澤

　　人民是改革的主體，是改革的推動者、受益者。改革紅利由人民群眾共同創(chuàng)造，也由人民群眾共同分享。始終堅持讓人民群眾在改革中受益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，對于把握改革的正確方向，凝聚改革的強(qiáng)大力量，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，無疑具有重大意義。

　　始終堅持讓人民群眾在改革中受益是全面深化改革的一項基本要求

　　中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，始終堅持人民利益高于一切，始終從人民利益出發(fā)想問題、干工作、做決策、定政策。黨的十一屆三中全會開啟的改革開放這一新的偉大革命，歸根到底是為了通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到全面深化改革中，就要以是否符合人民利益作為制定改革舉措、判斷改革得失的最高標(biāo)準(zhǔn)，在改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)體現(xiàn)和保障人民利益，充分發(fā)揮人民群眾推動改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民群眾真正共享改革的最大紅利。

　　民之所望，改革所向。當(dāng)今，改革的環(huán)境條件和重點任務(wù)發(fā)生了很大變化，但始終堅持讓人民群眾在改革中受益的要求不能變。過去35年改革發(fā)展取得巨大成就的同時，也積累了人民群眾反映強(qiáng)烈的不少問題，尤其是民生欠賬較多。當(dāng)前我國改革發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)正從高速換擋到中高速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)能過剩難題亟待破解，改革發(fā)展的重心從過去的做大經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，觸及深層次利益格局調(diào)整，利益博弈更加激烈，改革必然遇到很大的困難與阻力。這就要堅持惠民改革不止步、惠民發(fā)展不動搖，以鋼鐵般的意志和無畏探索的精神推進(jìn)新一輪改革，實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)增長。

　　改革開放以來，我區(qū)各族人民越來越深切地感受到改革帶來的巨大變化，實實在在地收獲了改革發(fā)展的巨大紅利。但廣西仍屬后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平與全國平均水平還有不少差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距就更為明顯。目前廣西發(fā)展既處于多重機(jī)遇疊加的黃金期，又處于爬坡過坎的攻堅期，面臨著加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級與進(jìn)一步提高人民生活水平的雙重任務(wù)，實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)需要做出長期艱苦的努力。適應(yīng)形勢發(fā)展新變化，廣西適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，但民生投入不能減少，民生指標(biāo)不能縮水，民生改善的步子不能放慢。要順應(yīng)人民群眾過上更加幸福美好生活的新期待，向改革要動力，向改革要紅利，讓人民群眾一個不漏地搭上“改革快車”，并讓“改革快車”成為“民生快車”、“幸�？燔嚒�。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)增量改革與存量改革，注重利用增量帶動理順利益關(guān)系

　　增量改革是與存量改革相對應(yīng)的改革模式。增量改革在原有的傳統(tǒng)體制外，不斷引入新的制度因素，從而使增量部分不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)體制的存量比重逐步縮小。增量改革在不觸動現(xiàn)有利益格局、不減少一部分人既得利益的前提下，增加另一部分人的利益。存量改革通過對傳統(tǒng)體制進(jìn)行實質(zhì)性變革，打破固有利益格局，在增加一部分人利益的同時，另一部分人的既得利益必然減少，實現(xiàn)利益存量的重新分配。這兩種不同改革模式的特點也就使得增量改革面臨的阻力較小，而存量改革面臨的阻力則較大。

　　過去35年我國改革走的是一條以增量改革為主的漸進(jìn)式改革之路，整個社會的財富迅速增加。比如，加速培育新的市場主體，民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，得到空前發(fā)展；實施促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配；創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、試驗區(qū)等等。但改革走到今天，好改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭，國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、金融體制改革、資源要素價格改革、行政體制改革、收入分配制度改革等改革的存量利益面臨洗牌。當(dāng)改革進(jìn)入一定階段時，各種矛盾和問題逐漸積累并日益激化，不能再遇到激流險灘繞著走，存量改革就顯得十分迫切。

　　讓人民群眾在改革中受益，必須大幅拓展增量改革空間，有效化解存量改革難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)增量改革與存量改革，注重利用增量帶動理順利益關(guān)系。增量改革，主要是健全市場機(jī)制，拓展招商引資，加快開放合作，完善創(chuàng)業(yè)體系，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。存量改革，主要包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制；規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效遏制行政權(quán)力的濫用和尋租；縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，實現(xiàn)和諧發(fā)展等。鼓勵大膽探索、先行先試，建立制度化、規(guī)范化的利益訴求機(jī)制，以增量改革倒逼存量改革，以存量改革推動全面深化改革的新突破。堅持蹄急步穩(wěn)，逐步增加增量利益，減少存量利益，消融利益差異與分化，最終形成公平正義的社會利益新格局。

　　建立更加公平有效的體制機(jī)制，讓全體人民共享改革發(fā)展成果

　　讓人民群眾在改革中受益，必須使改革與人民群眾多方面、全方位的利益需求相適應(yīng)，構(gòu)建有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展的體制機(jī)制，充分保障人民享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面權(quán)益。經(jīng)濟(jì)體制改革，要順應(yīng)人們擁有更豐富的物質(zhì)財富、過上富裕生活的期盼，使市場在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、安全的商品和服務(wù)。政治體制改革，要順應(yīng)人民當(dāng)家做主、擴(kuò)大公民有序政治參與的期盼，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，深入推進(jìn)法治廣西建設(shè)。文化體制改革，要順應(yīng)人們精神文化需求日益增長、擁有更豐富的精神世界的期盼，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強(qiáng)文化軟實力，把廣西建設(shè)成為文化強(qiáng)區(qū)。社會體制改革，要順應(yīng)人們追求社會公平正義、實現(xiàn)人與人和人與社會和諧相處的期盼，創(chuàng)新社會事業(yè)體制和社會治理體制，更好保障和改善民生。生態(tài)文明體制改革，要順應(yīng)人們改善生產(chǎn)生活環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧相處的期盼，加快建立生態(tài)文明制度，向污染宣戰(zhàn)，建設(shè)美麗廣西。

　　讓人民群眾在改革中受益，必須以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，以民生問題倒逼改革，以改革破解民生問題，加快織網(wǎng)兜底，著力為老百姓辦實事、做好事、解難題。針對教育資源配置相對薄弱且不均衡、不公平問題，加快教育改革創(chuàng)新，努力辦好全區(qū)各族人民滿意的教育。針對就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，為人民群眾提供更周到的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對居民收入差距擴(kuò)大、居民收入占國民收入分配的比重偏低等問題，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，千方百計增加居民收入。針對老年人、農(nóng)民工等特殊群體社會保障問題，加快推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。針對群眾看病難、看病貴問題，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制等領(lǐng)域改革，提高人民健康水平。

　　讓人民群眾在改革中受益，必須將人民利益至上的原則體現(xiàn)和落實到政府工作中，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，實施有效的政府治理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。科學(xué)厘清和界定政府職能，還權(quán)于市場和社會，強(qiáng)化政府保障和改善民生的職能，把百姓“心愿單”作為政府“施政單”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，為企業(yè)松綁，為民生減負(fù)，激發(fā)市場主體活力，解放和增強(qiáng)社會活力。糾正“唯GDP論英雄”現(xiàn)象，完善政績考核評價體系，加大勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域指標(biāo)的考核權(quán)重。建立社會參與機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各級政府自覺接受群眾監(jiān)督，確保公權(quán)力真正用于服務(wù)人民。提高行政效能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，將優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)延伸到工作最薄弱、群眾最需要的地方。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員）