王福生

　　第一，以十八屆三中全會《決定》為標(biāo)志，中國改革已進(jìn)入新階段，有了突出的新特征。

　　一是改革已從攻堅(jiān)階段的增量改革，進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段的存量改革。正如習(xí)近平總書記指出：中國改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。在上世紀(jì)80—90年代，改革基本上是圍著傳統(tǒng)體制的修補(bǔ)做文章，通過解除傳統(tǒng)體制的束縛，在一定程度上調(diào)動了群眾活力，釋放了生產(chǎn)力。改到農(nóng)村，實(shí)行家庭承包，給農(nóng)民帶來好處；改到城市，實(shí)行企業(yè)承包，使職工增加了收入。上世紀(jì)90年代末形勢完全變了，從農(nóng)村到城市的承包制，沒有解決土地和企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，修補(bǔ)式改革措施的效用不斷遞減，開始面對的都是深層次矛盾。本世紀(jì)初，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段以來，主要是依托入世的巨大紅利，推動了一些領(lǐng)域的增量改革。2001年入世給中國創(chuàng)造了巨大的增長紅利，10年時間進(jìn)出口規(guī)模增長超6倍，外貿(mào)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了百倍的增長。借助于中央財(cái)政巨大的盈余，深化了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅；完善了社會保障制度，推行了農(nóng)村低保、新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)、新農(nóng)合(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)。但政府轉(zhuǎn)型、完善市場體系、調(diào)整收入分配、壟斷行業(yè)改革、農(nóng)地制度改革等硬骨頭的確是剩下了，現(xiàn)在到了攻堅(jiān)階段不能不推動上述存量改革的時候了。

　　二是改革的操作方式已有了重大調(diào)整：從“小平方式”到“近平方式”。以2013年為界，中國改革的操作方式正在發(fā)生巨變：前35年主要是“自下而上”，鼓勵基層探索為主，有成功的經(jīng)驗(yàn)再推開，摸著石頭過河；現(xiàn)在的操作方式主要是先從頂層搞好設(shè)計(jì)，“頂層推動”“自上而下”，強(qiáng)力推行。

　　對于目前這種新模式下的改革，政府部門也好，干部群眾也好，可能還有個適應(yīng)的過程。比如，對涉及部門權(quán)力、利益的改革領(lǐng)域，可能再不是像過去許多年的做法，反復(fù)征求意見，遷就過來、遷就過去，越征求意見越搞不下去。而是頂層設(shè)計(jì)，直接開刀。比如，前不久國務(wù)院決定“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立統(tǒng)一登記制度”，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。這種大力度的改革，動部門利益的真，碰部門權(quán)力的硬，若是沿襲過去“自下而上”的改革方式，無法付諸實(shí)施。

　　三是改革35年在經(jīng)濟(jì)體制上基本解決了兩個繞不過去，現(xiàn)正解決其他兩個。經(jīng)過35年改革，我們實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃體制到初步建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。最突出的進(jìn)展是基本解決了兩個繞不過去。其一是剛開始改革時想繞過市場經(jīng)濟(jì)，先后提出發(fā)展社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃調(diào)節(jié)為主與市場調(diào)節(jié)為輔，及計(jì)劃與市場結(jié)合，至小平同志南巡打破“姓資姓社”思想障礙，才解決了這一問題。其二是國有企業(yè)改革曾想繞過產(chǎn)權(quán)改革，先后搞了簡政放權(quán)，企業(yè)承包，給予企業(yè)14項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，給予國企法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，都不解決問題。至2002年黨的16大明確提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才從理論上解決了這一問題。

　　目前，改革到了正在解決其他兩個繞不過去的時候。其一是農(nóng)地制度改革。這次十八屆三中全會《決定》提出給予農(nóng)民宅基地“用益物權(quán)”、集體土地與國有土地同權(quán)同價等有關(guān)改革，十分關(guān)鍵。從1978年后搞承包經(jīng)營，到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村稅費(fèi)改革，都繞過了農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)，如今到了動真格的階段。其二是政府轉(zhuǎn)型。我們目前的發(fā)展模式是政府投資為主、污染留給自己的出口拉動為主的粗放型。相應(yīng)配套的是以政府直接掌握調(diào)度資金、土地、自然資源等生產(chǎn)要素，管制經(jīng)濟(jì)活動的體制，這種體制搞航天、高速公路、鐵路等不同層級的標(biāo)志工程，推高GDP極為有效。但要轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵發(fā)展，就要轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和技術(shù)升級，主要依靠調(diào)動企業(yè)特別是中小企業(yè)和個人的積極性、創(chuàng)造性。政府今后就要從微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出來，轉(zhuǎn)向主要依靠市場機(jī)制的作用。

　　第二，繼續(xù)吃透十八屆三中全會精神，有序落實(shí)《決定》的目標(biāo)任務(wù)。

　　十八屆三中全會《決定》與十一屆三中全會精神一樣，是管長遠(yuǎn)的，需要持續(xù)做好結(jié)合省情的跟蹤性深度研究，持續(xù)抓好落實(shí)。需要按照中央部署處理好節(jié)奏，既不拖延，也不搶跑�！稕Q定》的目標(biāo)任務(wù)大體可分為三類：

　　第一類是目標(biāo)很具體、橫向關(guān)聯(lián)少、易于操作的改革。如放開單獨(dú)生兩孩、廢除勞教制度、調(diào)整紀(jì)檢體制與職能、實(shí)行官邸制等，馬上就可以辦，應(yīng)該跟上全國步伐。

　　第二類是目標(biāo)很清晰、橫向關(guān)聯(lián)復(fù)雜、不易操作的改革。如完善市場體系、司法機(jī)構(gòu)打破行政區(qū)劃設(shè)置、企業(yè)改革、教育改革、統(tǒng)一由一個部門管理自然資源等。需要研究具體實(shí)踐辦法，有些需要先行試點(diǎn)。

　　第三類是目標(biāo)比較原則、有待理論與實(shí)踐探索的改革。如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)地制度改革、財(cái)稅體制改革、調(diào)整中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系等。

　　對這諸多領(lǐng)域的改革，都有一個甘肅怎么辦的問題。

　　第三，圍繞為加快甘肅發(fā)展服務(wù)，有針對性的重點(diǎn)抓制約環(huán)節(jié)的改革，核心是改善地方軟環(huán)境。

　　如今我們省正在加快改革，但絕大多數(shù)改革都需要支付成本，而甘肅支付改革成本的財(cái)力歷來比較弱，制約著有關(guān)改革的操作與進(jìn)展。下一步，除了貫徹落實(shí)中央改革決策，應(yīng)把不需太多成本的改善軟環(huán)境的改革，作為重中之重，為發(fā)展打開新空間，釋放社會活力。

　　一是確立能夠一以貫之的發(fā)展改革大思路。發(fā)展的大思路，需要堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在貫徹落實(shí)“3341”工程，作為能夠一以貫之的穩(wěn)定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；改革的大思路，需要把著力點(diǎn)放在為加快發(fā)展服務(wù)的軟環(huán)境改善方面，解決瓶頸問題。

　　二是以窗口單位向沿�？待R的“立等可取”為突破口，效果鮮明的加快政府轉(zhuǎn)型，大幅度改善投資與整體發(fā)展環(huán)境。我省各級政府仍然處在從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的審批型政府向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型過程中。除了按中央部署進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，下大力氣深化行政審批制度改革，大幅精簡審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)。特別是現(xiàn)在，在東中部省份半天能辦到的事項(xiàng)，在甘肅不應(yīng)該允許辦十天半個月以上。應(yīng)組織窗口單位到廣東、武漢、重慶等地學(xué)習(xí)，確定改進(jìn)到位時限。

　　三是以建立覆蓋全省的個人信用查詢系統(tǒng)為抓手，加快社會信用體系建設(shè)，改善發(fā)展軟環(huán)境。社會信用體系建設(shè)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，需要進(jìn)一步提升政府信用，加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，社會中介機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。特別是需要以建立覆蓋全省的個人信用查詢系統(tǒng)為突破口，盡快統(tǒng)一由一個部門運(yùn)作起來，匯集散布在銀行、工商、公用事業(yè)等行業(yè)的個人信用信息，建立個人信用制度，規(guī)范個人誠信，培育信用良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　（作者系甘肅省社會科學(xué)院院長）