盧興映

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記系列講話系統(tǒng)闡述了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的深刻內(nèi)涵，黨的十八屆三中全會(huì)全面描繪了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的美好藍(lán)圖。公路行業(yè)作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，要立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在新的起點(diǎn)上深化體制機(jī)制改革，全面提升公路管理水平，促進(jìn)公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用由適應(yīng)型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，為長(zhǎng)沙率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、大步踐行“六個(gè)走在前列”提供更為有力的公路基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　牢牢把握深化改革主旋律，推進(jìn)公路體制機(jī)制改革

　　當(dāng)前，全市公路事業(yè)正處于體制轉(zhuǎn)軌、行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。全市公路系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的各種矛盾難題。

　　一是深入推進(jìn)公路管理體制改革。隨著燃油稅費(fèi)改革的深入和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的垂直管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代行政體制的要求，加快和深化公路管理體制改革成為勢(shì)在必行的重要任務(wù)。目前公路管理體制改革工作取得階段性成果。長(zhǎng)、望、瀏、寧四區(qū)縣（市）公路管理局已順利移交至所在區(qū)縣（市）人民政府管理；市局機(jī)關(guān)及直屬單位的改革正在有序推進(jìn)。要按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)管理、強(qiáng)化監(jiān)管的改革思路，加快推進(jìn)市級(jí)公路管理體制改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）政府加快推進(jìn)區(qū)縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)下放后續(xù)工作，積極穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問題，盡快形成市縣兩級(jí)條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)的公路管理格局。

　　二是深入推進(jìn)管養(yǎng)機(jī)制改革。按照中央轉(zhuǎn)變政府職能和統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體部署，以發(fā)揮市場(chǎng)在公路養(yǎng)護(hù)資源配置中的決定性作用為根本方向，深入推進(jìn)公路管養(yǎng)機(jī)制改革。對(duì)于公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，要加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，向社會(huì)公開招標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。對(duì)于日常保養(yǎng)和小修養(yǎng)護(hù)，在充分發(fā)揮基層養(yǎng)護(hù)中心和道班作用基礎(chǔ)上，嘗試通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高社會(huì)參與度，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)人員不足和機(jī)械化程度不高等問題。

　　三是深入推進(jìn)考核機(jī)制改革。適應(yīng)公路管理體制改革新形勢(shì)，進(jìn)一步明晰市縣兩級(jí)職責(zé)，加快完善制定國(guó)省干線公路目標(biāo)管理考核辦法。堅(jiān)持“以縣為主、省市支持”的管養(yǎng)方針，強(qiáng)化重要縣道管養(yǎng)的行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。

　　緊緊扣住規(guī)范管理總抓手，不斷夯實(shí)公路發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、積極轉(zhuǎn)變職能。公路管理體制改革后，市局對(duì)區(qū)縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理職責(zé)中，除了運(yùn)用好行政審批、制度規(guī)范、考核監(jiān)督等“硬”手段外，還要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)交流，及時(shí)掌握調(diào)度全市公路運(yùn)行情況，聽取基層公路部門的意見和建議，積極為基層公路部門做好服務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際問題。

　　二、加強(qiáng)內(nèi)部管理。全面推行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、路政管理法制化、內(nèi)部管理精細(xì)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路工作更加規(guī)范有序，基層公路管理機(jī)構(gòu)的職能得到強(qiáng)化充實(shí)，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，行業(yè)形象得到全面提升。

　　三是改進(jìn)工作作風(fēng)。按照習(xí)總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的總要求，通過(guò)紀(jì)律執(zhí)行、制度規(guī)范和行政問責(zé)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“在崗、在行、在狀態(tài)”，嚴(yán)肅查處各類“不作為、慢作為、亂作為”，促進(jìn)全局辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。

　　更加突出“三個(gè)公路”建設(shè)重點(diǎn)，全面提升公路綜合服務(wù)水平

　　在公路交通快速發(fā)展的今天，公眾對(duì)出行的便捷性、舒適性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注度快速上升。公路系統(tǒng)必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，從公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)等方面入手，全面提升公路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用、對(duì)民生改善的提升作用、對(duì)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　一是加快“美麗公路”建設(shè)步伐。進(jìn)一步強(qiáng)化“市縣兩級(jí)共建、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，深入開展路域環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)所有國(guó)省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出城道路和穿鎮(zhèn)、穿村路段，持續(xù)開展“跨路龍門架、違法棚屋、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物放料”四大專項(xiàng)整治，徹底清除“臟、亂、差”。持續(xù)推進(jìn)公路綠化、美化、凈化工程，在城區(qū)重要出入口道路等重點(diǎn)路段，因地制宜建設(shè)綠化景觀工程，不斷提高省會(huì)城市公路形象。

　　二是加快“法治公路”建設(shè)步伐。在公路建設(shè)和管理上，大力開展“五個(gè)一”創(chuàng)建工程——樹立一種依法行政、依法辦事的意識(shí)；增強(qiáng)一種依法管理、主動(dòng)服務(wù)的能力；建好一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍；營(yíng)造一個(gè)愛路護(hù)路、齊創(chuàng)共建的法治環(huán)境；打造一個(gè)文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法品牌，全面增強(qiáng)公路行業(yè)依法行政和服務(wù)能力。

　　三是加快“和諧公路”建設(shè)步伐。堅(jiān)持“以人為本”的主導(dǎo)思想，大力提升應(yīng)急保障能力，突出抓好橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，更加注重質(zhì)量安全和節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。在自身建設(shè)中，認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提高黨建科學(xué)化水平，不斷總結(jié)提煉公路文化，激發(fā)干部職工創(chuàng)造力，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)好氛圍。（作者系長(zhǎng)沙市公路管理局黨委書記、局長(zhǎng)）