主持人：本報(bào)記者 羅春雄

　　嘉 賓：自治區(qū)黨校研究員 凌經(jīng)球

　　廣西社科院副研究員 曹玉娟

　　處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

　　主持人：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。按十八屆三中全會(huì)的部署全面深化改革，首先就要深刻理解和準(zhǔn)確把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　凌經(jīng)球：把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，是我們黨對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華，是對(duì)我國(guó)改革成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。35年來(lái)的改革開(kāi)放，我們經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度變遷，成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而釋放出巨大的發(fā)展能量和活力，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，有兩個(gè)方面的問(wèn)題很突出：一方面市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分；另一方面政府權(quán)力過(guò)大，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)雜，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制過(guò)多但對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，等等。這極大影響了市場(chǎng)資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。只有全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府與市場(chǎng)的邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，讓政府更好地發(fā)揮作用，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善、更加定型。

　　曹玉娟：政府即所謂“看得見(jiàn)的手”，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與宏觀調(diào)控的主體，旨在矯正“市場(chǎng)失靈”；市場(chǎng)則為“看不見(jiàn)的手”，是資源配置、要素交換與微觀主體關(guān)聯(lián)的基本場(chǎng)所，旨在克服“政府失靈”。二者緊密關(guān)聯(lián)、缺一不可并共同作用于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中。當(dāng)前，我區(qū)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全期與趕超期，如何立足于經(jīng)濟(jì)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)這個(gè)最大的實(shí)際，在政府職能與市場(chǎng)功能的合理厘清與動(dòng)態(tài)平衡中充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引能量與紅利空間，已成為影響資源高效配置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)以及新的戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的著眼點(diǎn)

　　主持人：處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度地釋放出全面深化改革的“制度紅利”，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　凌經(jīng)球：是的。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立“有效的市場(chǎng)”，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用；也需要“有為的政府”，以發(fā)揮其更大的作用�！坝行У氖袌�(chǎng)”和“有為的政府”相結(jié)合，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　曹玉娟：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅僅是簡(jiǎn)單的政府職能削弱、市場(chǎng)功能強(qiáng)化，而是對(duì)政府行為和市場(chǎng)功能進(jìn)行科學(xué)而合理的分工，同時(shí)積極尋求二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。換句話說(shuō)，就是堅(jiān)持企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主體，強(qiáng)化有限政府建設(shè)與有效政府治理，為市場(chǎng)有效運(yùn)行建立一個(gè)開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系、吸引型的制度環(huán)境和服務(wù)型的公共需求供給體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各類市場(chǎng)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓所有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加健康、更加公平、更加高效地持續(xù)發(fā)展。

　　處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系需要解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

　　主持人：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既離不開(kāi)科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，又離不開(kāi)“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐探索；既要有體制機(jī)制的創(chuàng)新，又涉及利益格局的調(diào)整。請(qǐng)就需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題談?wù)効捶ā?/P>

　　凌經(jīng)球：我覺(jué)得有以下三方面。一是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成更加開(kāi)放更為成熟的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)前應(yīng)著重在深化金融體制、城鄉(xiāng)管理體制、科技管理體制、資源價(jià)格形成機(jī)制等方面盡快取得突破，以提高資源配置效率。

　　二是完善法制建設(shè)，形成更為成熟的社會(huì)主義法治體系。不斷完善規(guī)范市場(chǎng)主體及其相互關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)秩序的民商法律、刑事法律，規(guī)范政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、個(gè)人關(guān)系以及規(guī)范政府自身的行政法律。通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)各市場(chǎng)主體按規(guī)矩辦事，依法經(jīng)營(yíng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能�？茖W(xué)界定好政府與市場(chǎng)的邊界，做到“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府�！睂⒄饕毮芏ㄎ辉诮∪暧^調(diào)控體系、制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)誠(chéng)信、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面，切實(shí)解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。

　　曹玉娟：我認(rèn)為有四個(gè)問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)解決好。一是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快政府治理轉(zhuǎn)型。既要優(yōu)化政府宏觀規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的功能，又要使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。從我區(qū)來(lái)說(shuō)，政府要對(duì)農(nóng)村和生態(tài)脆弱地區(qū)給予更大力度的財(cái)政和金融政策傾斜，加大少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共安全等發(fā)展性公共需求的供給，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，激活“洼地”活力，挖掘市場(chǎng)協(xié)同增長(zhǎng)潛力。

　　二是弱化政府經(jīng)濟(jì)微觀職能，突出市場(chǎng)資源配置作用。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)由“大政府小市場(chǎng)”向“小政府大市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。加大制度對(duì)政府行為“越位”的約束力度，以法定形式把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制主要限定在市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)服務(wù)的范圍，特別是要減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行主體的人為干擾和限制。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)機(jī)制在要素配置過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

　　三是精簡(jiǎn)行政審批，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的要求，進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“多頭監(jiān)管”與“錯(cuò)位行政”的問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管及相關(guān)服務(wù)配套，清理融資、原材料、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)體制性障礙，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制起作用的條件。

　　四是激發(fā)民間資本活力，支持非公經(jīng)濟(jì)快速壯大。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)施“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和境外資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，落戶廣西投資興業(yè)。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)種種不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。