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把“兩型社會”融入發(fā)展戰(zhàn)略體系
齊子鵬//agustinmoreno.com2013-12-16來源:湖北日報
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  “建成支點、走在前列”是中央賦予湖北的新使命。本文認為,建設“兩型社會”是建成支點、促進湖北經濟社會科學發(fā)展的有效切入點,應將其融入發(fā)展戰(zhàn)略體系之中。

  “兩型社會”是湖北省轉型發(fā)展的突破口

  “兩型社會”能否成為湖北轉型發(fā)展的突破口,基于以下兩個前提:第一,正確認識“兩型社會”在湖北轉型發(fā)展中的作用及其價值;第二,“兩型社會”作為湖北省轉型發(fā)展的突破口,能夠彰顯出促進湖北建成中部崛起戰(zhàn)略支點的意義。

  目前對“兩型社會”的認識存在著兩種誤區(qū):第一個誤區(qū)是,“兩型社會”具有思想認識的價值,但缺少理論操作的實際指導,通俗地說就是缺少“抓手”。本文認為,“兩型社會”對應的是“非兩型社會”,所謂“非兩型社會”就是以犧牲環(huán)境和資源為代價換取增長的經濟社會發(fā)展形態(tài)。以“非兩型社會”為參照,“兩型社會”就會變得真實而具體。比如:現(xiàn)今,農產品的安全問題極大地影響了消費者生活質量的提升,于是綠色農產品消費成為市場新的需求。為滿足市場新的消費需求,就必須轉變農業(yè)生產方式和生產模式,生產更多的安全、綠色、有機的農產品。農業(yè)生產方式的轉變,就會降低對土地的面源污染,而面源污染的降低,就會降低面源污染治理成本,其結果就是環(huán)境變得友好了,資源節(jié)約了。第二個誤區(qū)是,“兩型社會”是增量發(fā)展的“儲蓄賬戶”。這一誤區(qū)將增量發(fā)展與“兩型社會”建設放在不同的階段上,認為湖北目前仍以增量發(fā)展為主導,而“兩型社會”建設則是下一階段的發(fā)展內容。這一觀點既沒有顧及中國改革開放三十多年的經驗教訓,也忽略了湖北經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況及基本的經濟規(guī)律。中國改革開放三十多年圍繞增量發(fā)展,一方面讓中國取得了輝煌的經濟成就,但另一方面,也為此付出了高昂的社會成本、環(huán)境成本和制度成本的代價。今天中國政府強調轉方式調結構,激勵創(chuàng)新,這既是對過去改革開放的總結,又是針對新一輪改革開放的起航。中央政府清醒地意識到,如果繼續(xù)以經濟增量為目標,那么社會成本、環(huán)境成本和制度成本將呈級數增加,這無疑將對未來的中國經濟社會發(fā)展造成極大的不確定性。盡管,湖北省仍有增量發(fā)展的上行通道,但經驗表明,無需等到增量發(fā)展達到最大時再尋找新的發(fā)展方式,恰恰是,當能承受新的發(fā)展方式替代舊的發(fā)展方式帶來的成本時,更早地選擇新的發(fā)展方式,將會大大降低未來付出的社會成本、環(huán)境成本和制度成本。

  “兩型社會”以綠色發(fā)展為主導,是對經濟社會發(fā)展的全方位的關照。它將“環(huán)境友好,資源節(jié)約”作為自身最低目標;將推進發(fā)展方式轉變,強化經濟結構調整,改善社會發(fā)展形態(tài),激活創(chuàng)新意識,促進文化進步,轉變政府職能,構建全新的經濟社會發(fā)展形態(tài)作為自身的次級目標;將政治進步、社會和諧、經濟活力、文化先進、生態(tài)文明作為自身的最終目標。以“兩型社會”衡量湖北省經濟社會發(fā)展現(xiàn)況,其正處于“兩型社會”最低目標與次級目標的轉換節(jié)點:一方面,要為增量發(fā)展加大“環(huán)境友好,資源節(jié)約”約束,提質增效;另一方面,在加大“環(huán)境友好,資源節(jié)約”約束、提質增效的基礎上,形成以“兩型社會”次級目標為指導的發(fā)展方式轉變。因此,加速“兩型社會”建設,不僅能實現(xiàn)湖北省經濟社會發(fā)展在“黃金機遇期”的收益持續(xù)增長,而且能有效地降低“矛盾凸顯期”的成本,從而在全社會范圍內獲取“最大公約數”(最大范圍地凝聚“兩型社會”的建設支持,最大程度地增強“兩型社會”建設的信心,最大深度地釋放“兩型社會”建設的紅利),成為湖北省轉型發(fā)展的突破口。

  以“兩型社會”建設促進轉型發(fā)展,既是湖北省經濟社會發(fā)展的突破口,也是其成為中部崛起戰(zhàn)略支點的突破口。

  “兩型社會”是湖北省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略體系的統(tǒng)籌

  支點建設的探索,離不開一元多層次戰(zhàn)略體系。

  在“一元”和“多層次戰(zhàn)略”之間,應該有一根紐帶,筆者認為,這根紐帶就是“兩型社會”。以“兩型社會”作為紐帶,“一元多層次戰(zhàn)略”就被賦予了戰(zhàn)略的靈魂。

  其基本思路為:以“兩型社會”建設為統(tǒng)籌,以一元多層次戰(zhàn)略為核心,以“兩圈一帶”、“四基地一樞紐”、“一主兩副”等發(fā)展戰(zhàn)略為支撐,以若干發(fā)展戰(zhàn)略平臺為基礎,梳理、協(xié)調、完善各項發(fā)展戰(zhàn)略之間的關系,充分釋放各項發(fā)展戰(zhàn)略之間的整體協(xié)同效應,使湖北省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略形成整體的“提檔升級”和“戰(zhàn)略轉型”,形成一個全面系統(tǒng)的推動湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略體系。

  湖北省“兩型社會”建設的主要途徑是:

  加快“兩型社會”建設的三個轉變:由“試驗探索區(qū)”向“實踐發(fā)展區(qū)”轉變;由“1+8”武漢城市圈向湖北省全域轉變;由城市為主體向城鄉(xiāng)兼顧轉變。將“兩型社會”建設深入到湖北經濟社會發(fā)展的各個領域。

  采取自下而上的方式推進“兩型社會”建設。充分利用一元多層次戰(zhàn)略已搭建的區(qū)域經濟發(fā)展格局,特別是諸如“中國農谷”等發(fā)展平臺及各種圍繞“兩型社會”建設形成的國家級試驗平臺,以點帶面,以下促上,積累“兩型社會”建設及改革經驗。

  積極推進“兩型社會”建設的“增量改革”。通過“兩型社會”建設的“增量改革”,促進“存量改革”。即使用綠色金融、財稅優(yōu)惠、產業(yè)政策等杠桿,促進新興綠色產業(yè)發(fā)展。對“兩型社會”建設的“存量改革”,則采取“分類優(yōu)化,提檔升級”,使“存量”逐步達到“增量”的改革“水平線”。

  大力推進綠色市場建設。積極培育綠色產品市場和要素市場,規(guī)范市場交易行為,探索建立許可證交易市場及交易中心,制定維護綠色市場良性發(fā)展的地方法律法規(guī),加大綠色消費宣傳與引導,鼓勵綠色消費,建立綠色消費補貼機制。

  探索建立“三級綠色分稅制”。由項目性的國家“兩型社會”建設支持向制度性的建設支持轉變,以湖北省為試點,探索建立中央、湖北省、市州縣的三級綠色分稅制,調動湖北省市州縣“兩型社會”和綠色產業(yè)建設的積極性。

  進一步加強“兩型社會”的理論研究與實踐總結。探索創(chuàng)新適應“兩型社會”建設的新理論和對實踐進行科學的總結,創(chuàng)造出一套全新的模式,構建一個政府、企業(yè)、科研機構“三位一體”的“兩型社會”推廣與應用平臺,形成湖北省“兩型社會”建設的后發(fā)優(yōu)勢,助力支點建設。

  (作者系武漢大學經濟與管理學院教授、博導)

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