農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。山東省委、省政府提出：“走以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的有山東特色的城鎮(zhèn)化道路�！卑艳r(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，為農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化成果提供了條件，對進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化水平、更好把握城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系具有重要意義。近年來，山東省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，制定了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)籌謀劃與布局農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大投資、建設(shè)和管理力度，著力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農(nóng)村新型社區(qū)。

    推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，對于加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化具有重要意義。首先，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都進(jìn)入現(xiàn)有城鎮(zhèn)必然帶來諸多問題。農(nóng)村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能：規(guī)劃、建筑、公共設(shè)施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)看齊；產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。因此，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，有助于緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。其次，隨著農(nóng)村社區(qū)各種服務(wù)功能的健全，吸引農(nóng)民到社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地。再次，建好農(nóng)村新型社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于吸引農(nóng)村外出高素質(zhì)勞動力回流，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有裨益。

    加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，需要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞強(qiáng)制搬遷。二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持超前規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，合理布局農(nóng)村新型社區(qū)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，規(guī)范農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。三是堅(jiān)持因地制宜、突出特色。從實(shí)際出發(fā)、從長遠(yuǎn)考慮，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式，不搞“一刀切”。突出地方特點(diǎn)，彰顯文化特色，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套。整合各類資源，調(diào)動各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

    當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

    增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體和雙輪驅(qū)動意識。按戶籍人口計(jì)算，如果山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，就意味著還有3000萬農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)長期和循序漸進(jìn)的過程。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、良性互動，把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)放在同等重要位置，加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

    抓好農(nóng)村新型社區(qū)的布局規(guī)劃。有關(guān)部門要先調(diào)研摸底，充分聽取各級對規(guī)劃的意見，特別是聽取基層群眾和專家的意見，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的要求，做好各市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)的農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃，明確農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)模式、原則步驟、政策措施，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌安排農(nóng)村新型社區(qū)住宅與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。完善道路、交通、供水、排水、電力、燃?xì)狻崃�、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林、通信等設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生、人口計(jì)生、保險(xiǎn)、救助、法律、網(wǎng)絡(luò)、教育等基本公共服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向社區(qū)延伸，不斷完善服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

    加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)組織建設(shè)。積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的社區(qū)管理新體制。根據(jù)“建組織、育骨干、促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)、順機(jī)制”的要求加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)黨組織建設(shè)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府指導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行權(quán)力下放、工作重心下移，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)同步下放到社區(qū)。

    （作者為中共山東省委副書記）