為充分利用我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和制度優(yōu)勢，國家制定了“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗發(fā)展政策。利用好這一政策要處理好四種關(guān)系：能源農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通關(guān)系、增產(chǎn)與增收關(guān)系、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為直接和間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)，通過優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以有效處理好影響“兩大平原”發(fā)展的各種關(guān)系，促進試驗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有供應(yīng)低碳生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)的屬性，能夠較好地解決農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)用能源、種植排放、養(yǎng)殖排放和有機廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放，提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率和單位資源投入的產(chǎn)出能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源節(jié)約，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端的屬性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值就是要將資源向高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜，將常規(guī)生產(chǎn)“外包”給掌握相應(yīng)技能的種植大戶和能手，實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和專業(yè)化生產(chǎn)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)端與流通端整體增值，農(nóng)民增產(chǎn)與增收同步實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有適配農(nóng)業(yè)多功能性的屬性，特色農(nóng)耕文化的創(chuàng)意、設(shè)計、咨詢、會展等商務(wù)活動，生態(tài)示范園區(qū)的技術(shù)推廣服務(wù)、人員組織培訓(xùn)等商務(wù)活動，觀光農(nóng)業(yè)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)活動等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠充分發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加價值，其商業(yè)化的過程也就是農(nóng)民通過“非農(nóng)”服務(wù)實現(xiàn)增收的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有要求盈利的屬性，面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的盈利過程就是“資本下鄉(xiāng)”的過程，是通過資本將城市先進生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系引入農(nóng)村的過程，面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以成為溝通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的重要橋梁，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系提供重要紐帶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還具有人力資本積累的屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的參與過程、學(xué)習(xí)過程就是農(nóng)民人力資本提升的過程，為建設(shè)區(qū)域特色的離土不離鄉(xiāng)的、根植于特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化提供了高質(zhì)量人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于真正實現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

　　二、“兩大平原”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行模式

　　專業(yè)合作組織引領(lǐng)模式，強調(diào)在各地市的農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)科研院所者、高等院校之間建立密切合作關(guān)系，在科研人員和合作組織間建立伙伴關(guān)系，是科研與教育培訓(xùn)和推廣相結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新。龍頭企業(yè)帶動模式，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中企業(yè)之間、合作社之間、農(nóng)戶之間、以及區(qū)域之間的分工協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中不同類型組織的優(yōu)勢互補和聯(lián)合協(xié)作，有利于實現(xiàn)“兩大平原”農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，有利于規(guī)避我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模小、層次低的局限，逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)集群，強化農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢和風(fēng)險防控。專業(yè)市場組織模式，即農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)資市場、農(nóng)機裝備市場、農(nóng)業(yè)信息市場等作為價格中心、信息中心、物流中心、加工中心，通過合同契約與農(nóng)戶、農(nóng)民大戶及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織構(gòu)筑穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系，為農(nóng)戶提供研產(chǎn)銷一條龍經(jīng)營的服務(wù)模式。這種模式應(yīng)結(jié)合“兩大平原”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺和市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)推動經(jīng)紀(jì)人由個體分散營銷向聯(lián)合開拓市場轉(zhuǎn)變，同時結(jié)合招商引資、實行優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)市場組織型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此外，還有場縣共建模式，即“兩大平原”地區(qū)行政縣市與墾區(qū)交錯分布，優(yōu)勢互補，通過場縣共建可以加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三、“兩大平原”發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策建議

　　1.加強發(fā)展公共生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)。公共生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平的根本保障。為此，一要加強墾區(qū)與市、縣兩級公共服務(wù)機構(gòu)和區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基層組織建設(shè)；二要結(jié)合玉米、水稻、大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“兩牛一豬”、山特產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加強場縣區(qū)域農(nóng)技推廣中心建設(shè)；三要加強快速反應(yīng)的動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、重大突發(fā)疫情防治環(huán)節(jié)機構(gòu)建設(shè)。建議讓縣、鄉(xiāng)兩級公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)者享受參公待遇，或直接納入公務(wù)員管理。對臨時性項目在財政預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急機動資金以備不測，鼓勵省級政府將相關(guān)臨時性支持項目，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性支持項目。

　　2.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)科教體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是人力資本積累提升的過程。為此，一要在高等院校及研究機構(gòu)設(shè)立符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)特色的專業(yè)，在就業(yè)和科研經(jīng)費方面給予傾斜；二要建立農(nóng)技人員定期輪訓(xùn)制度，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員和研究生在一定時期內(nèi)到基層參與公共農(nóng)業(yè)服務(wù)；三要在農(nóng)民培訓(xùn)中，將縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員作為骨干師資的培訓(xùn)重點，加強通過農(nóng)技人員培訓(xùn)帶動提升農(nóng)民素質(zhì)的效果；四要設(shè)立面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)基金，以同高等院校、科研院所合作的方式，定期不定期地加強對基層服務(wù)從業(yè)者的培訓(xùn)。

　　3.改造發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)組織。傳統(tǒng)的服務(wù)組織包括涉農(nóng)站所和郵政部門、供銷社，以及各類國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。這些傳統(tǒng)服務(wù)組織具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、品牌信譽和公信力優(yōu)勢。應(yīng)對其進行轉(zhuǎn)型改造來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此，一方面可將傳統(tǒng)服務(wù)組織打造成連接城鄉(xiāng)的雙向流通終端。通過評估入股的方式與城市大型生產(chǎn)流通企業(yè)合作，塑造生資與農(nóng)產(chǎn)品雙向流通連鎖銷售渠道網(wǎng)絡(luò)；另一方面可以將傳統(tǒng)服務(wù)組織發(fā)展成為多功能示范中心。利用其信息中心優(yōu)勢，招商引資發(fā)展各種功能的代理業(yè)務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)和托管、代農(nóng)儲量和農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、信息服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、特色文化展示等。

　　4.重點發(fā)展農(nóng)業(yè)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。種子（種畜）、品牌和銷售渠道、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端，應(yīng)給予政策和資金支持，打造龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級版。為此，一是要設(shè)立高額獎金鼓勵科研院所進行龍江優(yōu)勢種養(yǎng)殖業(yè)種子（種畜）研發(fā)，輔之以建立專門交易市場引入風(fēng)投資本參與交易；二是以財稅金融手段支持綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌及銷售渠道建設(shè)，傾全省之力發(fā)展全國知名的十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，并以北大荒為主導(dǎo)聯(lián)合中糧集團創(chuàng)建龍江農(nóng)產(chǎn)品銷售的全國連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)；三是聯(lián)合順豐、“四通一達”等民營物流業(yè)建設(shè)輻射全國的我省農(nóng)產(chǎn)品物流集群；四是憑借大宗農(nóng)產(chǎn)品交易資源，以市場換管理技術(shù)和牌照，吸引股份制銀行進入“兩大平原”拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，形成“兩大平原”特色農(nóng)業(yè)金融試驗區(qū)。

　　5.集成發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)組織。龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)組織、各類專業(yè)市場等共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)可以構(gòu)建出虛擬的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外包體，面向全省全國提供服務(wù)。各個組成部分的集成度越高，對外服務(wù)的功能越強。為此，建議規(guī)劃設(shè)計集成的“兩大平原”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)平臺，政府提供基本服務(wù)設(shè)施，其他服務(wù)組織提供“服務(wù)內(nèi)容”，以市場手段增強系統(tǒng)的集成度。

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