為充分利用我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和制度優(yōu)勢(shì)，國(guó)家制定了“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)發(fā)展政策。利用好這一政策要處理好四種關(guān)系：能源農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通關(guān)系、增產(chǎn)與增收關(guān)系、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為直接和間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以有效處理好影響“兩大平原”發(fā)展的各種關(guān)系，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有供應(yīng)低碳生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)的屬性，能夠較好地解決農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)用能源、種植排放、養(yǎng)殖排放和有機(jī)廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放，提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率和單位資源投入的產(chǎn)出能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端的屬性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值就是要將資源向高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜，將常規(guī)生產(chǎn)“外包”給掌握相應(yīng)技能的種植大戶(hù)和能手，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)端與流通端整體增值，農(nóng)民增產(chǎn)與增收同步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有適配農(nóng)業(yè)多功能性的屬性，特色農(nóng)耕文化的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、會(huì)展等商務(wù)活動(dòng)，生態(tài)示范園區(qū)的技術(shù)推廣服務(wù)、人員組織培訓(xùn)等商務(wù)活動(dòng)，觀光農(nóng)業(yè)與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠充分發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值，其商業(yè)化的過(guò)程也就是農(nóng)民通過(guò)“非農(nóng)”服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收的過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有要求盈利的屬性，面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的盈利過(guò)程就是“資本下鄉(xiāng)”的過(guò)程，是通過(guò)資本將城市先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系引入農(nóng)村的過(guò)程，面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以成為溝通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的重要橋梁，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系提供重要紐帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還具有人力資本積累的屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的參與過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程就是農(nóng)民人力資本提升的過(guò)程，為建設(shè)區(qū)域特色的離土不離鄉(xiāng)的、根植于特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化提供了高質(zhì)量人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于真正實(shí)現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

　　二、“兩大平原”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行模式

　　專(zhuān)業(yè)合作組織引領(lǐng)模式，強(qiáng)調(diào)在各地市的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)科研院所者、高等院校之間建立密切合作關(guān)系，在科研人員和合作組織間建立伙伴關(guān)系，是科研與教育培訓(xùn)和推廣相結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新。龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中企業(yè)之間、合作社之間、農(nóng)戶(hù)之間、以及區(qū)域之間的分工協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中不同類(lèi)型組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)合協(xié)作，有利于實(shí)現(xiàn)“兩大平原”農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，有利于規(guī)避我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等規(guī)模小、層次低的局限，逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)防控。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)組織模式，即農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)等作為價(jià)格中心、信息中心、物流中心、加工中心，通過(guò)合同契約與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民大戶(hù)及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)筑穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為農(nóng)戶(hù)提供研產(chǎn)銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的服務(wù)模式。這種模式應(yīng)結(jié)合“兩大平原”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)和市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)紀(jì)人由個(gè)體分散營(yíng)銷(xiāo)向聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)結(jié)合招商引資、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)組織型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此外，還有場(chǎng)縣共建模式，即“兩大平原”地區(qū)行政縣市與墾區(qū)交錯(cuò)分布，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)場(chǎng)縣共建可以加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三、“兩大平原”發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

　　1.加強(qiáng)發(fā)展公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平的根本保障。為此，一要加強(qiáng)墾區(qū)與市、縣兩級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基層組織建設(shè)；二要結(jié)合玉米、水稻、大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及“兩牛一豬”、山特產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)場(chǎng)縣區(qū)域農(nóng)技推廣中心建設(shè)；三要加強(qiáng)快速反應(yīng)的動(dòng)植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、重大突發(fā)疫情防治環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議讓縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者享受參公待遇，或直接納入公務(wù)員管理。對(duì)臨時(shí)性項(xiàng)目在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急機(jī)動(dòng)資金以備不測(cè)，鼓勵(lì)省級(jí)政府將相關(guān)臨時(shí)性支持項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性支持項(xiàng)目。

　　2.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)科教體系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是人力資本積累提升的過(guò)程。為此，一要在高等院校及研究機(jī)構(gòu)設(shè)立符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)特色的專(zhuān)業(yè)，在就業(yè)和科研經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜；二要建立農(nóng)技人員定期輪訓(xùn)制度，鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科技人員和研究生在一定時(shí)期內(nèi)到基層參與公共農(nóng)業(yè)服務(wù)；三要在農(nóng)民培訓(xùn)中，將縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員作為骨干師資的培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)通過(guò)農(nóng)技人員培訓(xùn)帶動(dòng)提升農(nóng)民素質(zhì)的效果；四要設(shè)立面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)基金，以同高等院校、科研院所合作的方式，定期不定期地加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)從業(yè)者的培訓(xùn)。

　　3.改造發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)組織。傳統(tǒng)的服務(wù)組織包括涉農(nóng)站所和郵政部門(mén)、供銷(xiāo)社，以及各類(lèi)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)。這些傳統(tǒng)服務(wù)組織具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、品牌信譽(yù)和公信力優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此，一方面可將傳統(tǒng)服務(wù)組織打造成連接城鄉(xiāng)的雙向流通終端。通過(guò)評(píng)估入股的方式與城市大型生產(chǎn)流通企業(yè)合作，塑造生資與農(nóng)產(chǎn)品雙向流通連鎖銷(xiāo)售渠道網(wǎng)絡(luò)；另一方面可以將傳統(tǒng)服務(wù)組織發(fā)展成為多功能示范中心。利用其信息中心優(yōu)勢(shì)，招商引資發(fā)展各種功能的代理業(yè)務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)和托管、代農(nóng)儲(chǔ)量和農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、信息服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、特色文化展示等。

　　4.重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。種子（種畜）、品牌和銷(xiāo)售渠道、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端，應(yīng)給予政策和資金支持，打造龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版。為此，一是要設(shè)立高額獎(jiǎng)金鼓勵(lì)科研院所進(jìn)行龍江優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖業(yè)種子（種畜）研發(fā)，輔之以建立專(zhuān)門(mén)交易市場(chǎng)引入風(fēng)投資本參與交易；二是以財(cái)稅金融手段支持綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌及銷(xiāo)售渠道建設(shè)，傾全省之力發(fā)展全國(guó)知名的十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，并以北大荒為主導(dǎo)聯(lián)合中糧集團(tuán)創(chuàng)建龍江農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的全國(guó)連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；三是聯(lián)合順豐、“四通一達(dá)”等民營(yíng)物流業(yè)建設(shè)輻射全國(guó)的我省農(nóng)產(chǎn)品物流集群；四是憑借大宗農(nóng)產(chǎn)品交易資源，以市場(chǎng)換管理技術(shù)和牌照，吸引股份制銀行進(jìn)入“兩大平原”拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，形成“兩大平原”特色農(nóng)業(yè)金融試驗(yàn)區(qū)。

　　5.集成發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)組織。龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)組織、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)可以構(gòu)建出虛擬的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外包體，面向全省全國(guó)提供服務(wù)。各個(gè)組成部分的集成度越高，對(duì)外服務(wù)的功能越強(qiáng)。為此，建議規(guī)劃設(shè)計(jì)集成的“兩大平原”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，政府提供基本服務(wù)設(shè)施，其他服務(wù)組織提供“服務(wù)內(nèi)容”，以市場(chǎng)手段增強(qiáng)系統(tǒng)的集成度。

　　（作者單位：中共黑龍江省委黨校）