教育公平還有很大提升空間

　　解放周末：我國(guó)的教育總體來說有哪些不足？

　　鐘秉林：首先是教育公平問題，這是中國(guó)政府關(guān)心的首要問題。

　　從PISA測(cè)試的結(jié)果來看，教育公平雖然頗有成效，但是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)地區(qū)差異巨大的國(guó)家來說，教育公平還有很大的提升空間。比如，城鄉(xiāng)差異在硬件水平上有所改善，但鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍然比較薄弱，城市教師和鄉(xiāng)村教師的教學(xué)技能差異很大，所以鄉(xiāng)村教師的個(gè)人素質(zhì)以及教育培訓(xùn)一定要加強(qiáng)。校際不均衡發(fā)展現(xiàn)象也仍然存在，比如四省市學(xué)生閱讀素養(yǎng)成績(jī)的校際差異比是42%，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排在第16位，這個(gè)差異算是比較大的。

　　此外，家庭因素對(duì)學(xué)生的影響比較大。ESCS指數(shù)是PISA用來測(cè)量家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化地位的指標(biāo)，主要包括父母親中的最高教育程度、父母親中的最高職業(yè)地位、家庭擁有物。本次測(cè)試結(jié)果顯示，ESCS指數(shù)對(duì)中國(guó)學(xué)生成績(jī)差異的解釋率為12.6%，低于參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）的平均分，說明因?qū)W生家庭因素帶來的教育均衡問題仍有進(jìn)一步完善的空間�？偟膩碚f，在參測(cè)的國(guó)家（地區(qū)）中，我們的教育屬于高質(zhì)量、低公平，這個(gè)問題要引起高度重視。和教育質(zhì)量比起來，教育公平的問題更加迫切。

　　解放周末：這次PISA測(cè)試只是反映了四個(gè)省市之間的差異。如果從全國(guó)范圍看，教育公平的問題顯然更加嚴(yán)峻。

　　鐘秉林：對(duì)。這次PISA測(cè)試反映出的另一個(gè)問題是學(xué)生的學(xué)習(xí)效率較低，在校課業(yè)時(shí)間比較長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)生的幸福感偏低。

　　我國(guó)四省市學(xué)生平均校內(nèi)課堂學(xué)習(xí)時(shí)間為31.8小時(shí)/周，按照學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短排序，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排第4位。雖然我國(guó)四省市學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)名列第一，但學(xué)習(xí)效率分別為119.8分/小時(shí)、118.0分/小時(shí)、107.7分/小時(shí)，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中排名靠后，分列第44位、第46位、第54位。我覺得這要引起高度重視。

　　另外，我國(guó)四省市學(xué)生的學(xué)校歸屬感指數(shù)為－0.19，滿意度平均分為6.64分，在參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中分別排第51位和第61位。這說明中國(guó)學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感和認(rèn)可度、學(xué)生生活的滿意度、學(xué)生的幸福感都偏低。我們需要通過改進(jìn)政策，繼續(xù)深化中小學(xué)的課程改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，來改變這些狀況。

　　解放周末：學(xué)生學(xué)習(xí)效率低、幸福感偏低的情況，是不是也在日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家普遍存在？

　　鐘秉林：是的。學(xué)生和家長(zhǎng)普遍注重學(xué)習(xí)成績(jī)，學(xué)校應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重，這不是中國(guó)特有的，而是在東亞甚至亞洲國(guó)家普遍存在。

　　我有一次去日本參加中日韓三國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)峰會(huì)，會(huì)后到街上走走。當(dāng)時(shí)是暑假，高考剛剛結(jié)束，我看到路邊有很多補(bǔ)習(xí)班的廣告，還有人站在那里宣傳，咨詢的人非常多。我想，這除了教育理念之外，還與傳統(tǒng)文化觀念有關(guān)。所以，我們要通過輿論宣傳，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變陳舊的教育觀念。

　　照搬國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)是不可能的

　　解放周末：在PISA測(cè)試中，芬蘭學(xué)生的學(xué)習(xí)效率是最高的，有人把芬蘭教育稱作理想的教育模式。您認(rèn)為，我們可以學(xué)習(xí)哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？

　　鐘秉林：芬蘭這個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)教育有兩個(gè)特點(diǎn)，一是基礎(chǔ)教育水平位居世界前列，二是基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展水平也位于世界前列。因此，我們國(guó)家各個(gè)省市的教育代表團(tuán)都到芬蘭去訪問學(xué)習(xí)，我也去過。

　　有一次，芬蘭教育部的官員對(duì)我說，你們中國(guó)的代表團(tuán)來交流，都會(huì)向我提出這樣一個(gè)問題：芬蘭是怎么解決擇校問題的？他說，我一開始聽不懂，后來搞清楚了，我是這樣回答的：第一，你們講的擇校是家長(zhǎng)在擇校，不是孩子在擇校。第二，你們講的擇校問題在芬蘭根本不存在，因?yàn)榉姨m的每個(gè)家長(zhǎng)都認(rèn)為他家附近的學(xué)校就是芬蘭最好的學(xué)校。

　　經(jīng)常有人把芬蘭的教育模式和中國(guó)相比較，但問題是，芬蘭是什么國(guó)情？芬蘭的人均GDP在世界上排在前列，芬蘭的國(guó)土面積不大，人口約550萬，還不如我們國(guó)家一個(gè)地級(jí)市的人口多，我們?cè)趺茨軌蚝?jiǎn)單地攀比呢？我們國(guó)家目前仍是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，要辦好每一所學(xué)校，要達(dá)到芬蘭這樣的水平，還需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程，我們首先必須要看到這一點(diǎn)，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　解放周末：學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，需要具體情況具體分析。

　　鐘秉林：每個(gè)國(guó)家都有自己的長(zhǎng)處，我們要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的長(zhǎng)處，結(jié)合國(guó)情、區(qū)情和校情進(jìn)行本土化的實(shí)踐探索，為我所用。比如，芬蘭學(xué)生的學(xué)習(xí)效率比較高，學(xué)習(xí)時(shí)間比較短，而成績(jī)同樣位居世界前列，這個(gè)就值得我們?nèi)パ芯�。還有其他一些教育公平指數(shù)、學(xué)生幸福感指數(shù)較高的國(guó)家（地區(qū)），我們也可以進(jìn)行深入研究，找到他們的經(jīng)驗(yàn)和具體措施，再結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，通過調(diào)整政策或推進(jìn)學(xué)校改革，來解決中國(guó)的教育公平問題和學(xué)習(xí)效率方面的問題。進(jìn)行國(guó)際比較研究要加強(qiáng)針對(duì)性，關(guān)鍵是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，進(jìn)行本土化實(shí)踐，照搬是不可能的。

　　從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展

　　解放周末：針對(duì)PISA測(cè)試反映出來的不足，中國(guó)教育最急迫的需要改進(jìn)的方向是什么？

　　鐘秉林：教育有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，那就是要長(zhǎng)期積累，厚積薄發(fā)，這和辦企業(yè)不一樣。

　　中國(guó)教育從今年開始全面進(jìn)入普及化的階段。中國(guó)的學(xué)前教育毛入學(xué)率今年將達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)基本普及的目標(biāo)；免費(fèi)義務(wù)教育早就普及了，在進(jìn)一步提高鞏固率的基礎(chǔ)上，主要是如何促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題；高中階段教育，去年毛入學(xué)率超過90%，也已實(shí)現(xiàn)基本普及；2019年，高等教育的毛入學(xué)率超過50%，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的高等教育已經(jīng)從大眾化階段進(jìn)入了普及化階段。所以說，中國(guó)教育已經(jīng)進(jìn)入全面普及的新階段。

　　在這個(gè)背景下，中國(guó)教育的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去是上學(xué)難，現(xiàn)在上學(xué)容易了，變成了上好學(xué)校難。家長(zhǎng)都希望孩子能進(jìn)好的學(xué)校，不管是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還是大學(xué)。但是現(xiàn)在的問題是好學(xué)校太少了，滿足不了老百姓的需求和社會(huì)發(fā)展的需求。一方面，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇需求非常旺盛，而另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺，而且發(fā)展不均衡，這就構(gòu)成了教育發(fā)展的主要矛盾。

　　即便是在大城市，這個(gè)矛盾依然凸顯。比如說，中小學(xué)的補(bǔ)課熱、擇校風(fēng)非常盛行，規(guī)范治理難度很大。為什么要擇校？無非一是擇師，選擇好教師；二是擇風(fēng)，選擇學(xué)校校風(fēng)好，家長(zhǎng)放心。

　　要想解決這個(gè)矛盾，唯一的辦法就是提高教育質(zhì)量，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，努力辦好每一所學(xué)校，這樣老百姓的需求就可以更大程度地得到滿足，這個(gè)矛盾就會(huì)得到緩解。

　　解放周末：努力辦好每一所學(xué)校，這個(gè)目標(biāo)怎么達(dá)成呢？

　　鐘秉林：要辦好一所學(xué)校，首先得改善硬件條件。更新基礎(chǔ)設(shè)施、圖書資料、儀器設(shè)備等，這些只要經(jīng)費(fèi)充足、規(guī)劃得當(dāng)，很快就可以得到改善。其次，需要提高教育管理水平。這方面如果學(xué)校加以重視，教學(xué)管理的科學(xué)性和規(guī)范性用三五年也可以得到改觀。但是，光有硬件條件的改善和管理水平的提升，距離辦成一所好的學(xué)校還差得很遠(yuǎn)。要想辦成一所好學(xué)校，關(guān)鍵要有一支精良的教師隊(duì)伍，這需要幾代乃至十幾代教師長(zhǎng)期的積淀才能逐步形成。此外，要把孩子培養(yǎng)成才，學(xué)校的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化，對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)具有重要的熏陶和催化作用。而一所學(xué)校的傳統(tǒng)、文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)以及鮮明辦學(xué)特色的形成，都不是一蹴而就的。所以，要解決這些問題，需要有一個(gè)長(zhǎng)期積累、厚積薄發(fā)的過程。

　　因此，中國(guó)教育發(fā)展方式正在進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　在這樣的大背景下，針對(duì)PISA測(cè)試反映出來的不足和問題，有的需要學(xué)校深化綜合改革，有的需要政府進(jìn)行政策調(diào)整，也有的可以通過信息技術(shù)與教育教學(xué)融合來逐步解決。關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、促進(jìn)公平的目標(biāo)。

　　鐘秉林

　　國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、高等教育研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。曾任東南大學(xué)副校長(zhǎng)、教育部高等教育司司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。