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理論

訪談

科學(xué)規(guī)劃布局,想明白“人往哪里去”

孫 敏 顏云霞 魏曉敏
2019-08-27 09:37:22  來源:新華日報

沈正平 (江蘇師范大學(xué)教授,江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地首席專家)

  記者:省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出,加快改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件要想明白“人往哪里去”。對于農(nóng)民群眾來說,居住偏遠的想往中心村集中,村里的想往鎮(zhèn)上集中,鎮(zhèn)上的想往縣城集中。對此,該怎么看?

  沈正平:我們這里討論的“人往哪里去”,專指蘇北農(nóng)民群眾對居住目的地的選擇去向問題,就是到哪里安家落戶?這一問題看似簡單,不外乎進城、入鎮(zhèn)、留村三個選項,但實際上比較復(fù)雜,因為這既受到城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化的影響,也受到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)民群眾生活水平提高的驅(qū)動,還受到城鄉(xiāng)體制機制狀況、公共服務(wù)水平以及傳統(tǒng)文化習(xí)俗等方面的作用。

  記者:請談?wù)勀私獾倪@項工作相關(guān)進展。

  沈正平:2018年以來,省委、省政府高度重視并著力改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件,出臺了一系列政策支持文件。蘇北各地認真貫徹落實,積極組織實施,加大項目推進力度,有序推進了蘇北農(nóng)村住房條件的加快改善。與此同時,農(nóng)民群眾對居住地的選擇傾向及其行為呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢,在一定程度上促進了城鄉(xiāng)空間布局的持續(xù)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化水平的顯著提升。近年來蘇北人口城鎮(zhèn)化明顯快于蘇南和蘇中。2017年,蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域常住人口城鎮(zhèn)化率分別為76.39%、65.73%、61.99%,2018年這一比例提升到了76.75%、66.50%、64.38%。其中,蘇北地區(qū)提升了2.39個百分點,城鎮(zhèn)人口增加了73.82萬人,創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

  記者:從目前來看,您認為蘇北地區(qū)推進“人往哪里去”工作還有哪些難點堵點?

  沈正平:目前,蘇北地區(qū)在解決“人往哪里去”這一工作中還存在不平衡、不充分問題。有些縣(市、區(qū))認識深、行動快、措施實、抓得緊,改善的速度快、程度大、效果好,農(nóng)民群眾的合理訴求得到了較好解決,幸福感和滿意度得到了較大提升,起到了很好的示范引領(lǐng)作用。有些縣(市、區(qū))則相對滯后,需要積極穩(wěn)妥加以推進。

  記者:就解決好“人往哪里去”這個問題,您有哪些具體意見和建議?

  沈正平:蘇北農(nóng)村“人往哪里去”是推進新型城鎮(zhèn)化進程中必須解決的核心問題之一。解決好這一問題不能“就農(nóng)村論農(nóng)村”,當(dāng)前及今后一段時期內(nèi),尤其需要與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結(jié)合起來。

  第一,要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)人口布局。解決“人往哪里去”首先必須遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。2018年蘇北常住人口城鎮(zhèn)化率為64.38%,正處于諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化過程“S”形曲線的第二個階段后期,城鎮(zhèn)化仍將保持較快速度發(fā)展;在達到70%左右之后將進入成熟階段,城鎮(zhèn)化相對穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)此,建議將未來一段時期蘇北常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)大致確定為:2020年為66%,近期、中遠期分別以全。70%)、蘇南(77%)的現(xiàn)狀水平為參考,三個時期每年提高1.6個百分點、1.5個百分點、1.0個百分點,再進一步預(yù)測各時期新增的城鎮(zhèn)人口,從而可以基本上分清究竟有多少農(nóng)村人口“進城入鎮(zhèn)”。目前蘇北大多數(shù)縣(市)常住人口城鎮(zhèn)化率達55%左右,但各縣(市)、鎮(zhèn)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口數(shù)量懸殊極大,多的縣(市)戶籍人口高達200萬,少的則不足40萬,但以100萬左右占多數(shù);各縣城人口規(guī)模差距較大,多的超過50萬,少的不到20萬,但以30萬左右占多數(shù);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)(建成區(qū))人口多少也不一,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?萬左右,鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.5萬左右,農(nóng)村3.5萬左右。為順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢新要求,緊密結(jié)合蘇北縣(市)域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及特點,建議以縣(市)為單位統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)人口布局,將縣城—鎮(zhèn)區(qū)—農(nóng)村社區(qū)三個層次的人口分布規(guī)模比例控制在相對合理的范圍內(nèi),一般情況下近期、中遠期分別以4:3:3和5:3:2為宜。

  第二,要增強產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)能力。“安居樂業(yè)”與“樂業(yè)安居”是相輔相成的,當(dāng)前特別需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強吸納就業(yè)能力,這既是“穩(wěn)得住、留得下”進城入鎮(zhèn)“新市民”的需求,也是增加留村農(nóng)民收入、改善其生活水平的需要。要堅持產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合的理念,把增強城鎮(zhèn)吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為促進就業(yè)的關(guān)鍵舉措,作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重;通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè),促進更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高他們的工資性收入。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展高效、集約、規(guī);F(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū),推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;立足優(yōu)勢挖掘特色,因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),大力促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

  第三,要強化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。從農(nóng)村走出來的人們對家鄉(xiāng)深藏著一種感情和思念,即“鄉(xiāng)愁”。改善農(nóng)村人居環(huán)境既承載著他們對這種“鄉(xiāng)愁”的記憶,又是影響農(nóng)民群眾“用腳投票”決定是否留村的重要因素。蘇北農(nóng)民住房條件普遍較差,至今仍存在相當(dāng)比例上世紀(jì)80年代甚至70年代所建農(nóng)房,安全性極差,且布局分散,村莊整體環(huán)境“臟亂差”,缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),亟待加強人居環(huán)境綜合整治,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進鄉(xiāng)村振興。要在科學(xué)規(guī)劃的前提下,保護好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落,有效發(fā)揮傳統(tǒng)村莊自然凝聚屬性,合理建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對集中居住。著力改善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運、供氣、供電、照明、通信、綠化等設(shè)施配套,提升基本公共服務(wù)水平,合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施,增強社區(qū)管理和服務(wù)功能,健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制,確保長效運行。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。

  第四,要更好發(fā)揮基層組織重要作用。省委、省政府在《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》中明確要求加強組織領(lǐng)導(dǎo),強調(diào)按照“省政策指導(dǎo)、市負總責(zé)、縣抓落實”的原則,強化工作組織推動。近一年來,各級組織各司其職抓落實,為加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作提供了堅強有力的組織保障。但也應(yīng)當(dāng)看到,目前“鎮(zhèn)村兩級具體負責(zé)抓好落實”還有較大提升空間,需要進一步加以強化,更好發(fā)揮重要作用,以期形成各級組織上下聯(lián)動、合力推進的工作新格局。首先要高度重視并充分依靠鎮(zhèn)村組織。由于“人往哪里去”涉及問題繁多且復(fù)雜,而農(nóng)村基層干部最貼近、最了解農(nóng)民群眾訴求,并具有很強的帶動性、示范性和引領(lǐng)性。同時,他們也最了解上級工作要求和政策法規(guī),并具有很強的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。所以,需要讓鎮(zhèn)村兩級組織展示更大作為、發(fā)揮更大作用。其次要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織對農(nóng)民群眾“知心”“暖心”作用。讓鎮(zhèn)村組織圍繞“人往哪里去”的關(guān)鍵問題,尤其在了解掌握農(nóng)民群眾對集中居住意向、宅基地退出意愿、“進城入鎮(zhèn)留村”傾向和存在困難、合理訴求,以及闡釋宣傳有關(guān)政策規(guī)定、提高思想認識等重點方面,做出更加扎實、仔細、深入也更為切合實際的工作。

編輯:遲語洋

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