沈正平 （江蘇師范大學(xué)教授，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地首席專家）
記者：省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，加快改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件要想明白“人往哪里去”。對于農(nóng)民群眾來說，居住偏遠的想往中心村集中，村里的想往鎮(zhèn)上集中，鎮(zhèn)上的想往縣城集中。對此，該怎么看？
沈正平：我們這里討論的“人往哪里去”，專指蘇北農(nóng)民群眾對居住目的地的選擇去向問題，就是到哪里安家落戶？這一問題看似簡單，不外乎進城、入鎮(zhèn)、留村三個選項，但實際上比較復(fù)雜，因為這既受到城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化的影響，也受到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)民群眾生活水平提高的驅(qū)動，還受到城鄉(xiāng)體制機制狀況、公共服務(wù)水平以及傳統(tǒng)文化習(xí)俗等方面的作用。
記者：請談?wù)勀私獾倪@項工作相關(guān)進展。
沈正平：2018年以來，省委、省政府高度重視并著力改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，出臺了一系列政策支持文件。蘇北各地認真貫徹落實，積極組織實施，加大項目推進力度，有序推進了蘇北農(nóng)村住房條件的加快改善。與此同時，農(nóng)民群眾對居住地的選擇傾向及其行為呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)空間布局的持續(xù)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化水平的顯著提升。近年來蘇北人口城鎮(zhèn)化明顯快于蘇南和蘇中。2017年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域常住人口城鎮(zhèn)化率分別為76.39%、65.73%、61.99%，2018年這一比例提升到了76.75%、66.50%、64.38%。其中，蘇北地區(qū)提升了2.39個百分點，城鎮(zhèn)人口增加了73.82萬人，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。
記者：從目前來看，您認為蘇北地區(qū)推進“人往哪里去”工作還有哪些難點堵點？
沈正平：目前，蘇北地區(qū)在解決“人往哪里去”這一工作中還存在不平衡、不充分問題。有些縣（市、區(qū)）認識深、行動快、措施實、抓得緊，改善的速度快、程度大、效果好，農(nóng)民群眾的合理訴求得到了較好解決，幸福感和滿意度得到了較大提升，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。有些縣（市、區(qū)）則相對滯后，需要積極穩(wěn)妥加以推進。
記者：就解決好“人往哪里去”這個問題，您有哪些具體意見和建議？
沈正平：蘇北農(nóng)村“人往哪里去”是推進新型城鎮(zhèn)化進程中必須解決的核心問題之一。解決好這一問題不能“就農(nóng)村論農(nóng)村”，當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，尤其需要與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結(jié)合起來。
第一，要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)人口布局。解決“人往哪里去”首先必須遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。2018年蘇北常住人口城鎮(zhèn)化率為64.38%，正處于諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化過程“S”形曲線的第二個階段后期，城鎮(zhèn)化仍將保持較快速度發(fā)展；在達到70%左右之后將進入成熟階段，城鎮(zhèn)化相對穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)此，建議將未來一段時期蘇北常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)大致確定為：2020年為66%，近期、中遠期分別以全�。�70%）、蘇南（77%）的現(xiàn)狀水平為參考，三個時期每年提高1.6個百分點、1.5個百分點、1.0個百分點，再進一步預(yù)測各時期新增的城鎮(zhèn)人口，從而可以基本上分清究竟有多少農(nóng)村人口“進城入鎮(zhèn)”。目前蘇北大多數(shù)縣（市）常住人口城鎮(zhèn)化率達55%左右，但各縣（市）、鎮(zhèn)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口數(shù)量懸殊極大，多的縣（市）戶籍人口高達200萬，少的則不足40萬，但以100萬左右占多數(shù)；各縣城人口規(guī)模差距較大，多的超過50萬，少的不到20萬，但以30萬左右占多數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)（建成區(qū)）人口多少也不一，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?萬左右，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.5萬左右，農(nóng)村3.5萬左右。為順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢新要求，緊密結(jié)合蘇北縣（市）域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及特點，建議以縣（市）為單位統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)人口布局，將縣城—鎮(zhèn)區(qū)—農(nóng)村社區(qū)三個層次的人口分布規(guī)模比例控制在相對合理的范圍內(nèi)，一般情況下近期、中遠期分別以4:3:3和5:3:2為宜。
第二，要增強產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)能力。“安居樂業(yè)”與“樂業(yè)安居”是相輔相成的，當(dāng)前特別需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強吸納就業(yè)能力，這既是“穩(wěn)得住、留得下”進城入鎮(zhèn)“新市民”的需求，也是增加留村農(nóng)民收入、改善其生活水平的需要。要堅持產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合的理念，把增強城鎮(zhèn)吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為促進就業(yè)的關(guān)鍵舉措，作為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重；通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，促進更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高他們的工資性收入。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、集約、規(guī)�；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；立足優(yōu)勢挖掘特色，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
第三，要強化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。從農(nóng)村走出來的人們對家鄉(xiāng)深藏著一種感情和思念，即“鄉(xiāng)愁”。改善農(nóng)村人居環(huán)境既承載著他們對這種“鄉(xiāng)愁”的記憶，又是影響農(nóng)民群眾“用腳投票”決定是否留村的重要因素。蘇北農(nóng)民住房條件普遍較差，至今仍存在相當(dāng)比例上世紀(jì)80年代甚至70年代所建農(nóng)房，安全性極差，且布局分散，村莊整體環(huán)境“臟亂差”，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，亟待加強人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興。要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，保護好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，有效發(fā)揮傳統(tǒng)村莊自然凝聚屬性，合理建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對集中居住。著力改善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運、供氣、供電、照明、通信、綠化等設(shè)施配套，提升基本公共服務(wù)水平，合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)管理和服務(wù)功能，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制，確保長效運行。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。
第四，要更好發(fā)揮基層組織重要作用。省委、省政府在《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》中明確要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)按照“省政策指導(dǎo)、市負總責(zé)、縣抓落實”的原則，強化工作組織推動。近一年來，各級組織各司其職抓落實，為加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作提供了堅強有力的組織保障。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前“鎮(zhèn)村兩級具體負責(zé)抓好落實”還有較大提升空間，需要進一步加以強化，更好發(fā)揮重要作用，以期形成各級組織上下聯(lián)動、合力推進的工作新格局。首先要高度重視并充分依靠鎮(zhèn)村組織。由于“人往哪里去”涉及問題繁多且復(fù)雜，而農(nóng)村基層干部最貼近、最了解農(nóng)民群眾訴求，并具有很強的帶動性、示范性和引領(lǐng)性。同時，他們也最了解上級工作要求和政策法規(guī)，并具有很強的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。所以，需要讓鎮(zhèn)村兩級組織展示更大作為、發(fā)揮更大作用。其次要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織對農(nóng)民群眾“知心”“暖心”作用。讓鎮(zhèn)村組織圍繞“人往哪里去”的關(guān)鍵問題，尤其在了解掌握農(nóng)民群眾對集中居住意向、宅基地退出意愿、“進城入鎮(zhèn)留村”傾向和存在困難、合理訴求，以及闡釋宣傳有關(guān)政策規(guī)定、提高思想認識等重點方面，做出更加扎實、仔細、深入也更為切合實際的工作。
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