“梯度落差”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資源

　　四川經(jīng)濟各個區(qū)域之間發(fā)展不平衡，不能簡單地認為就會產(chǎn)生梯度效應
　　讓發(fā)展差距成為發(fā)展空間而不是發(fā)展鴻溝，就要有意識地去建立發(fā)展兩端之間的關聯(lián)和層次
　　“梯度效應”可能產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，產(chǎn)業(yè)鏈條的上下呼應，或是相應產(chǎn)業(yè)之間的供需引力

　　記者：四川省委確立“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局已有一年多時間。我們看到，省內干支聯(lián)動、區(qū)域之間的競爭合作比從前活躍很多。您曾說，中國的區(qū)域經(jīng)濟差異是中國可持續(xù)發(fā)展的重要資源，那么在四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，應如何運用好這一理論？
　　劉偉：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，差距是積極的資源。東部地區(qū)和西部地區(qū)，甚至西部地區(qū)的不同區(qū)域之間，發(fā)展上存在差距，對于相對落后的地區(qū)來說，將這種差距視為發(fā)展的鴻溝或者發(fā)展的空間，不同的認識和實踐會產(chǎn)生不同的效果。改革開放以來，我國東部、中部、西部三大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就呈現(xiàn)一種梯度式推進特征。中國經(jīng)濟在進入中等收入發(fā)展階段之后，客觀上由于增長的基數(shù)效應以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，發(fā)展成本上升，增長速度放慢，這在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而近年來，過去增長較慢的西部地區(qū)，卻有明顯加速的趨勢。今年上半年，從增長速度看，云南、貴州等西部省份就排在前面，這說明我國經(jīng)濟增長區(qū)域間的梯度效應突出，這種增長速度的梯度效應也是大國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件。也就是在這個意義上，李克強總理說，我國經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地在中西部。
　　對于四川來講，各個區(qū)域之間發(fā)展不平衡，有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較好，有的區(qū)域發(fā)展還不夠，但也不能簡單地認為這種區(qū)域之間的差異會自然產(chǎn)生梯度效應。四川讓“主干”引領帶動、“多支”競相發(fā)展，我認為就要在“干”與“支”之間形成梯度效應。
　　記者：什么樣的差距會產(chǎn)生梯度效應？
　　劉偉：差距是一種資源，但是并不是所有的發(fā)展差距都是發(fā)展資源。只有那些有關聯(lián)的，存在發(fā)展梯度的差距才是資源。做一個也許不太恰當?shù)念惐�，比如水力發(fā)電，很顯然，只有很大的水流落差，才能產(chǎn)生發(fā)電功能，兩條河之間或許一個海拔高一個海拔低，存在較高落差，但二者不在同一河道里，這種落差是不能產(chǎn)生效益的，因為缺乏關聯(lián)。比如川西北生態(tài)區(qū)和成都平原經(jīng)濟區(qū)，因為其功能定位不同，一些產(chǎn)業(yè)想由成都擴散到川西北，川西北也接不住，因為不在一個“河道里”，沒有關聯(lián)。再比如，四川的世界500強企業(yè)很多，但他們如果沒有與四川的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)生連接，而是彼此孤立、相互絕緣，對四川區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻就會小一些，這也是很多地區(qū)在招商引資的時候更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商的一個重要原因。
　　從全國來看，在很長的一段時間，東西部的差距雖然有潛在的發(fā)展梯度動力，但卻因為各種客觀條件的影響，比如交通，基礎設施建設太過落后，因為缺乏通達性，梯度效應也不會發(fā)生。讓發(fā)展差距成為發(fā)展空間而不是發(fā)展鴻溝，就要有意識地去建立發(fā)展兩端之間的關聯(lián)和層次。所以，四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展過程中，要關照干支之間、區(qū)域之間錯位發(fā)展帶來的“梯度效應”，其對應的可能是經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也可能是產(chǎn)業(yè)鏈條的上下呼應，或者是相應產(chǎn)業(yè)之間的供需引力�？傊�，“和實生物，同則不繼”，所謂區(qū)域之間的“協(xié)同”，一定不是同質、均質化發(fā)展。

　　開放是產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度效應的前提條件

　　像四川這樣的西部內陸省份，開放的空間決定著發(fā)展的空間，開放的水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平，開放的程度決定著發(fā)展的后勁
　　“四向拓展、全域開放”是第一個層次，即四川省的對外開放；“一干多支、五區(qū)協(xié)同”是第二個層次，即四川內部的相互開放；兩個層次都要發(fā)揮作用，開放系統(tǒng)才完善
　　不能一談到開放就只想到對國外的開放。各個地區(qū)之間相互開放，協(xié)同發(fā)展，握指成拳，以四川經(jīng)濟一體化的“內部開放”推動更高能級的對外開放

　　記者：產(chǎn)生梯度效應的前提條件是什么？
　　劉偉：開放。習近平總書記強調，封閉的空間只會四處碰壁，開放的道路才會越走越寬。放到經(jīng)濟領域，封閉的發(fā)展空間也會讓以自由流動為本性的各種資源要素四處碰壁。因此，高水平多層次的開放是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生梯度效應的前提條件。因為只有開放，才會擁有更廣闊的發(fā)展空間，用對外開放的視野，才會更好發(fā)現(xiàn)和外部世界的差距在哪里，聯(lián)系在哪里。
　　記者：四川省委提出推動“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態(tài)勢，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》也把四川推到了開放前沿。但和東部地區(qū)比起來，四川的開放度還是不夠。
　　劉偉：與發(fā)達省份相比較，四川發(fā)展的差距在開放，潛力和希望也在開放。要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發(fā)展。
　　開放也是有梯度、分層次的。要開放，既要對外開放，經(jīng)濟體內各個系統(tǒng)之間也要開放。我認為，“四向拓展、全域開放”，這是開放的第一個層次，即四川省的對外開放。一個地方對外開放的程度，往往衡量這個地方發(fā)展的水平和高度；“一干多支、五區(qū)協(xié)同”是開放的第二個層次，即四川內部各地區(qū)之間的相互開放。各個地區(qū)之間相互開放，協(xié)調發(fā)展，握指成拳，以四川的“內部開放”推動更高能級的對外開放。
　　需要強調的是，這兩個層次都要發(fā)揮作用，開放系統(tǒng)才是完善的。不能一談到開放就只想到對國外的開放。一個省的內部開放程度，標志著一省經(jīng)濟發(fā)展的活躍度和協(xié)同度。如果一個省各個地區(qū)之間、一個縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村之間，也都還存在著“條塊分割”、“以鄰為壑”的發(fā)展思想和發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟就不可能提高協(xié)同度，也不可能增強活躍度。做好內部的開放，就要加強各區(qū)域規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、設施互通、服務共享、市場開放，著力打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。如果把四川內部各地區(qū)的開放做充分，所能釋放的發(fā)展空間和凝聚的發(fā)展力量也是巨大的。我想這也是五區(qū)協(xié)同所要達到的效果。
　　總之，解決區(qū)域經(jīng)濟問題不能局限于區(qū)域本身，只有把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和更廣闊的空間聯(lián)系起來，在更大的發(fā)展空間中審視自己的發(fā)展方位，在更大的空間參與交換，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展才會是可能的。如果一個地區(qū)，一個國家，不從開放的思維，不從協(xié)同的視角來布局所謂的增長極，這樣的增長極就會是孤立無援的，也注定會行而不遠。

　　區(qū)域發(fā)展需要開放的外生性和內生性相結合

　　高水平開放，更加強調開放的內生動力，強調發(fā)展的自我革命，更加強調開放的創(chuàng)新性和主動性
　　開放意味著人才、項目、資金、產(chǎn)業(yè)以及資源等要素自由流動空間增大，既可能“流進來”，也可能“流出去”
　　在大開放的背景下，資源優(yōu)勢很難是一成不變的。從另外一個角度，沒有資源也是一種機遇

　　記者：多層次高水平的開放為欠發(fā)達地區(qū)打開了可持續(xù)發(fā)展的空間，目前最需要關注的是什么？
　　劉偉：開放分為外部和內部兩大層次，但這種分層次的開放還只是空間上的拓展�？臻g的拓展之外，更要強調開放的內生動力，強調開放主體自身思想上的解放程度。
　　對于欠發(fā)達地區(qū)來說，目前對于發(fā)展尤為關鍵的是營商環(huán)境建設。可以說，一流的營商環(huán)境是擴大開放的“生命線”。以前的開放，更多地側重于外生性開放，強調的是發(fā)展空間的拓展，而高水平的開放，不僅強調外生性開放，也更加強調開放的內生動力，強調發(fā)展的自我革命，更加強調開放的創(chuàng)新性和主動性。
　　開放意味著要素自由流動空間增大，要素可能“流進來”，也可能“流出去”。因此，一個地方要想吸引人才、項目、資金等要素，就必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。甚至可以這么說，營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了這個地方開放的水平、發(fā)展的速度和質量。發(fā)達地區(qū)的投資方在向欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移中，更看重的是一個地方的營商環(huán)境。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以相對落后，但在營商環(huán)境上一定要體現(xiàn)相對優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展基礎不好，營商環(huán)境也不好，那你憑什么吸引外來投資？
　　記者：很多地方一直認為，我有資源優(yōu)勢，就能吸引外來投資。但從目前來看，一些地方有著很好的發(fā)展資源，卻沒有利用好。
　　劉偉：經(jīng)濟學有一個資源詛咒理論認為，一個地區(qū)資源豐富并不總是對經(jīng)濟增長的祝福，往往也會成為經(jīng)濟增長的累贅。這是一個非常有趣的現(xiàn)象。在我們國家，很多省份都號稱是資源大省，但是能在多大程度上利用好這些資源，把資源大省變成經(jīng)濟強省是一個問題。倒是一些省份，資源相對并不那么富集，但卻建成了經(jīng)濟強省，這也給一些資源大省敲響了警鐘，所謂的資源優(yōu)勢也是相對的，在多大的程度上、在多大范圍內，在一個什么時間點上來用好這些資源都是有學問的。
　　在大開放背景下，資源優(yōu)勢是很難一直保持的。從另外一個角度看，沒有資源會倒逼人們想盡辦法，去彌補這種資源短缺帶來的劣勢。印度是一個例子，印度本身自然資源比較匱乏，所以政府致力于其豐富人力資源的開發(fā)，建立了多所理工學院和技術學院，因此才成就了印度當今在世界軟件外包行業(yè)的地位。
　　競爭優(yōu)勢，過去說要強調人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。這沒錯，但在現(xiàn)實中卻很難做到。在交通條件越來越便利、市場競爭越來越激烈，市場參與主體越來越多的情況下，僅僅依靠所謂當?shù)厝藷o我有的資源優(yōu)勢，是不可能包打天下的。要實現(xiàn)突圍，最現(xiàn)實的還是能夠在一點上實現(xiàn)突破，在一個環(huán)節(jié)上做到最強、做到極致，有的地方可以把小紐扣做成大產(chǎn)業(yè)，做到質量上的不可替代，這就是優(yōu)勢。特色不是別的，而是質量的代名詞，就是指你永遠比別人能做到好一點，并把這一點做到恒久、常態(tài)，特色就出來了，競爭優(yōu)勢就有了。別人沒有做到的，你做到了，這才是特色。

把脈
　　大竹建區(qū)域次級中心城市應關注什么？
　　有多大的擔當就有多大的作為

　　大竹，“竹地多竹,故以大竹名縣”。近年來，大竹縣緊扣建成川東渝北區(qū)域次級中心城市發(fā)展定位，聚焦同步全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化兩個目標，實施投資、創(chuàng)新、改革、開放、市場“五大驅動”，努力把大竹建成川渝改革開放、現(xiàn)代工業(yè)集聚創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、生態(tài)文明建設“六大示范區(qū)”。達州市政協(xié)副主席、大竹縣委書記何洪波通過四川日報，向中國人民大學校長劉偉尋策問道，大竹在建設川東渝北區(qū)域次級中心城市的過程中，應該注意什么。
　　劉偉建議，建設區(qū)域次級中心城市，大竹應該充分利用位于國家中心城市重慶市和四川區(qū)域性中心城市達州市開放合作前沿的區(qū)位優(yōu)勢，準確把握區(qū)域次級中心城市的“多重身份”發(fā)展定位。相對于達州來說，大竹是區(qū)域次級中心城市，在產(chǎn)業(yè)輻射上，大竹之于重慶，是另外層面意義上的次級中心。相對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等的單元來說，又是中心。建設區(qū)域次級中心城市，大竹應在這多個屬性定位之間找準平衡點，并在發(fā)展政策上做好差別性的配套政策。如此才能更好發(fā)揮作為次級中心城市“承上啟下”的功能，既能向上有效承接中心城市的輻射，又能向下發(fā)揮對更低級別經(jīng)濟單元的輻射帶動作用。有多大的擔當就有多大的作為，劉偉強調，大竹的這種多重身份定位，既是大竹建設區(qū)域次級中心城市應有的擔當，同時這種多重身份的擔當也為大竹未來的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件和空間。
　　對于承擔著“承上啟下”雙重功能定位的次級中心城市來說，既要“力”有所及，也要“德”能配位。有一定的經(jīng)濟規(guī)模和相應的經(jīng)濟引領能力是必須的。但同時，一個包容、開放、法治、有序的軟環(huán)境對次級中心城市的可持續(xù)發(fā)展有著特殊的意義。劉偉強調，次級中心城市對核心城市輻射的接受能力如何，對下一層級經(jīng)濟單元的經(jīng)濟引領功能發(fā)揮如何，和區(qū)位以及硬件設施相比，公平和效率這樣的軟環(huán)境建設更應該得到重視。只有一個公平、開放、高效的發(fā)展環(huán)境，才會有對轉移產(chǎn)業(yè)的吸引力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的引領力。