GDP季度同比增長率（2010年第一季度～2014年第一季度） 資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

　　近三年來，受國內(nèi)外多種因素影響，我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，對于宏觀調(diào)控方式的改革也相應(yīng)成為人們討論的熱點。為此，本報記者專訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成教授，請他具體介紹了宏觀調(diào)控經(jīng)歷的三次“下限沖擊波”。劉樹成認(rèn)為，為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，就要改革宏觀調(diào)控方式：宏觀調(diào)控思維方式由守住下限轉(zhuǎn)到把握中線；宏觀調(diào)控工作方式由應(yīng)急式的項目應(yīng)對，轉(zhuǎn)為中長期的總體應(yīng)對。

　　記者：在應(yīng)對國際金融危機的沖擊之后，從2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”，進(jìn)入一個“增長速度換擋期”，經(jīng)濟增長下行壓力較大，您曾多次提及經(jīng)濟運行面臨“下限沖擊波”，請您對此做一個具體的介紹。

　　劉：近三年來，受國內(nèi)外多種因素影響，對我國經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波，相應(yīng)地，進(jìn)行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　第一個沖擊波。我國GDP季度同比增長率，從2010年第一季度的11.9%，連續(xù)10個季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第一個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控出臺了一系列微刺激措施：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。2012年第四季度，GDP增長率小幅反彈至7.9%。

　　第二個沖擊波。進(jìn)入2013年，經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑，第二季度GDP增長率下滑到7.5%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第二個沖擊波。為使經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。2013年第三季度，GDP增長率又小幅反彈至7.8%。

　　第三個沖擊波。2014年第一季度，GDP增長率又繼續(xù)下滑至7.4%，這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第三個沖擊波。同樣，為使經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，繼續(xù)鼓勵民間資本參與；加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，等等。預(yù)計今年下半年經(jīng)濟增速仍會有小幅反彈。

　　記者：也就是說，近三年來，大致是每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。您怎么看這樣的宏觀調(diào)控方式？

　　劉：我認(rèn)為，宏觀調(diào)控“與其守住下限，不如把握中線”。為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要改革宏觀調(diào)控方式。一是改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，轉(zhuǎn)到把握中線；二是改革宏觀調(diào)控工作方式：由應(yīng)急式的項目應(yīng)對，轉(zhuǎn)到中長期的總體應(yīng)對。

　　記者：怎樣理解宏觀調(diào)控思維方式由守住下限到把握中線的轉(zhuǎn)變？

　　劉：宏觀調(diào)控要搞“區(qū)間論”，不能只搞守住下限的“一點論”。所謂“區(qū)間”，就包括下限、上限和中線。只守住下限是被動的，這是因為：其一，年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，使經(jīng)濟工作顯得很被動。其二，經(jīng)濟下滑具有慣性，隨時可能滑出下限。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟增長面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風(fēng)吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。其三，不利于穩(wěn)定市場預(yù)期，不利于提振市場信心。其四，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。過去，我國經(jīng)濟增長的主要問題是經(jīng)常沖出上限，不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革，這已形成人們的共識。但經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。這主要是因為，經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，會使三大收入（居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入）的增長均受到影響。

　　比如從國家財政收入的增長看，近三年來全國財政收入的增速呈大幅下降趨勢。從2011年第一季度的33.1%（現(xiàn)價），降到2014年第一季度的9.3%，下降了23.8個百分點。特別是從中央本級財政收入看，在近三年來的一些月份中，均出現(xiàn)了以往少有的負(fù)增長。財政收入增速的大幅下降，會使需要財政支持的轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，需要財政支持的有關(guān)改革措施的推進(jìn)等遇到困難。例如在國民收入分配大格局的調(diào)整和收入分配制度改革中，多年來所呼吁的提高勞動者報酬和居民收入的比重問題，就難以取得明顯進(jìn)展。再如，隨著財政收入增速的大幅下降，也使減稅空間越來越小。

　　基于上述原由，我認(rèn)為，與其守住下限，不如把握中線。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說，把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面，不至于總擔(dān)心經(jīng)濟運行會滑出下限。這有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩(wěn)定的市場預(yù)期和提振市場信心，有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來說，把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù)，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。把握中線，還可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長空間，不至于浪費寶貴的合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失。

　　記者：宏觀調(diào)控工作方式怎樣由應(yīng)急式的項目應(yīng)對，轉(zhuǎn)變到中長期的總體應(yīng)對？

　　劉：把握合理區(qū)間中線，不是靠短期的微刺激措施、靠臨時的反周期對策、靠簡單的放松政策、靠零碎地推出一些項目就能解決問題的，而是需要宏觀調(diào)控的“大手筆”。要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應(yīng)對辦法。今年4月25日中共中央政治局召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。這些就是構(gòu)建我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐。如果我們切實把《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》落實好，切實把京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶，還包括絲綢之路經(jīng)濟帶等建設(shè)和發(fā)展起來，將這些集穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯(lián)動性的中長期重大舉措，具體化和精細(xì)化為年度、季度措施，相互銜接地出臺，以此來應(yīng)對經(jīng)濟增長的下行壓力，就會開創(chuàng)出我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面。

　　以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》來說，其任務(wù)包括：從推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化；從推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化。這是一個大的系統(tǒng)工程。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實，與過去以規(guī)模擴張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比，任務(wù)更加艱巨，所需投資更多，帶動消費更多，可釋放巨大的、持久的內(nèi)需潛力和發(fā)展動力。（本報記者 張 雁）