對于成績可用兩句話作一簡要概括：第一句話是，科技創(chuàng)新綜合性指標爭先進位：區(qū)域創(chuàng)新能力實現“五連冠”，知識產權綜合水平和人才綜合競爭力位居全國前列，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.42%，科技進步貢獻率提高到57.5%，研發(fā)人員超過50萬人……第二句話是，重點領域精彩紛呈：大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率提高50個百分點，達85%，高新技術企業(yè)總量三年翻一番，累計達6769家、約占全國1/9；企業(yè)減免科技稅收從2010年的107億元大幅躍升到2013年的230億元，超過財政科技資金對企業(yè)的支持；新獲批4個國家級高新區(qū)、總數達11家；與美國專利商標局簽訂合作協議，與以色列、芬蘭建立政府間產業(yè)研發(fā)合作機制，開創(chuàng)地方政府與西方發(fā)達國家政府開展實質性科技合作先例；首創(chuàng)的科技鎮(zhèn)長團、企業(yè)院士工作站等，推動千名科技管理干部、萬名研究生、8萬多名專家教授常年活躍在基層和企業(yè)一線；推進南京國家科技體制綜合改革試點，支持宿遷、淮安探索建立科技創(chuàng)新卷制度，支持蘇州開展科技和金融結合試點，科技改革產生積極反響。

　　應該說，過去這三年，是江蘇科技創(chuàng)新成果較為豐碩的三年，也是江蘇科技事業(yè)發(fā)生巨大變化的三年，這些都為下一步的科技體制改革奠定了很好的基礎。

　　優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境 提高整體效能

　　科技日報：現階段，江蘇在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中需要突破哪些體制機制障礙？下一步如何抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略？

　　徐南平：“十二五”以來，江蘇推出一系列加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，并以長遠眼光花大氣力實施科技創(chuàng)新工程，顯示了省委、省政府加快轉變發(fā)展方式的自覺意識和責任擔當。

　　但是，作為一個人口密度全國最高、人均環(huán)境容量全國最小的制造業(yè)大省，江蘇在邁向現代化的進程中遇到的矛盾和問題，無論規(guī)模還是復雜性都是罕見的，任務之繁重也前所未有�，F階段，創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新機制不暢、創(chuàng)新能力不強的問題仍然存在，特別是區(qū)域創(chuàng)新能力五連冠的光環(huán)與產業(yè)、企業(yè)發(fā)展處于中、低端的現實形成鮮明的反差，這清楚地表明，科技與經濟結合的問題在江蘇尤為突出。究其原因，既有創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新制度完善的迫切需要，更在于企業(yè)的主體地位沒有充分發(fā)揮好，亟須通過深化改革尋求新的突破。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。對江蘇來說，企業(yè)是市場的主體，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，形成企業(yè)整合創(chuàng)新資源的體制機制是市場化改革的主攻方向；更高起點、更高水平謀劃創(chuàng)新型省份和知識產權強省建設，構建充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度，既是政府的責任，也是更好發(fā)揮政府作用的著力點。

　　為此，我們提出，當前和今后一段時間，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、拓展科技創(chuàng)新工程，必須認真貫徹落實十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，聚焦“深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅動發(fā)展”這一主線，緊扣“兩個推進、一個提升”這一目標方向，著力推進創(chuàng)新型省份建設，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高科技創(chuàng)新體系整體效能；著力推進知識產權強省建設，營造激勵創(chuàng)造、保護產權的制度環(huán)境，形成激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的動力機制；全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅動發(fā)展的主導者，促進科技與經濟的緊密結合，切實依靠科技進步提升經濟發(fā)展的質量和效益。

　　總的來看，這幾年，省委、省政府相繼出臺了一批重要指導性意見，應該說，大政方針已定，方向任務明確，謀篇布局展開，關鍵是要抓好各項工作落實，一張藍圖繪到底，尤其是要找準切入點和突破口，以改革釋放創(chuàng)新活力。在下一步的改革實踐中，我們確立了“整體推進”與“重點突破”相結合的工作方法，即創(chuàng)新型省份建設和知識產權強省建設要注重整體性，高起點規(guī)劃，高標準推進；企業(yè)創(chuàng)新要強調突破性，要旗幟鮮明地支持企業(yè)創(chuàng)新，毫不含糊地確立企業(yè)主體地位，抓住關鍵環(huán)節(jié)，動員和集成一切科技資源和社會力量，攻堅克難，力求取得實質性進展。

　　集成創(chuàng)新資源 集聚政策手段

　　科技日報：黨的十八屆三中全會進一步提出要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，請問江蘇在引導企業(yè)成為創(chuàng)新驅動的主導者方面有哪些具體舉措？

　　徐南平：這是改革的核心問題，也是推動科技與經濟緊密結合的著力點。就創(chuàng)新組織而言，國際上一般分為政府主導的創(chuàng)新、政府與企業(yè)共同主導的創(chuàng)新、企業(yè)主導的創(chuàng)新等三種模式，從科技發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律來看，創(chuàng)新應該由企業(yè)主導才更富效率和活力。因此，政府的中心任務就是推動企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，構建企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。

　　關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，2012年中央6號文件和省委17號文件都作了系統部署，提出了許多重要政策舉措，必須逐項落實到位。在此基礎上，我認為，關鍵是要按照三中全會提出的“健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用”的要求，集成創(chuàng)新資源、集聚政策手段，下大力氣增強企業(yè)創(chuàng)新能力，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主導者。

　　具體部署上，我們圍繞企業(yè)創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，初步提出要從八個方面加大支持力度，包括實施科技企業(yè)“小升高”計劃，推動企業(yè)轉型升級；加快高水平企業(yè)研發(fā)機構建設，重點在“質”的提升和“作用”發(fā)揮上做文章，全面提升企業(yè)內在研發(fā)能力；把產業(yè)技術研究院作為改革試驗田，作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，盡快形成高�？蒲袡C構、企業(yè)研發(fā)機構和產業(yè)技術研究院的“三駕馬車”社會研發(fā)體系；通過省、市、縣聯動，逐步構建百億元的科技金融風險補償資金池，引導各類資本投向科技型小、微企業(yè)；堅持以人才創(chuàng)業(yè)帶動人才工作的全面發(fā)展，建立更為靈活的人才管理機制，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加大普惠性政策支持力度，營造公平競爭、包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，促進企業(yè)主要依靠創(chuàng)新政策的激勵做大做強；以高新區(qū)為核心，深化“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”布局，打造創(chuàng)新型企業(yè)棲息地；鼓勵支持企業(yè)“走出去”，營造企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源的體制機制和環(huán)境，在更高起點上提升創(chuàng)新全球化水平。

　　我們希望，經過幾年的不懈努力和奮斗，到“十二五”末，力爭在企業(yè)創(chuàng)新方面取得實質性突破，形成以百家創(chuàng)新型領軍企業(yè)、千家科技型擬上市企業(yè)、萬家高新技術企業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

　　依靠市場機制 調動社會資源

　　科技日報：在全面深化科技體制改革的大背景下，江蘇于2013年底成立了省產業(yè)技術研究院，請問研究院在科技體制改革方面將進行哪些探索？

　　徐南平：去年12月6日，省委、省政府召開了省產業(yè)技術研究院成立大會，作為落實三中全會精神、全面深化改革的重要舉措，標志著江蘇在深化科技體制改革方面邁出了重大步伐。

　　從國際經驗看，上世紀初的美國，四十年代末的德國和日本，六十年代中期的韓國和我國臺灣地區(qū)，都在經濟轉型的關鍵時期建立政府主導的產業(yè)技術研發(fā)機構，為這些國家和地區(qū)產業(yè)高端跨越發(fā)揮了至關重要的作用。像德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會等等，都已經成為產業(yè)創(chuàng)新實力的綜合性標志。從江蘇的階段性特征看，我省科教人才資源豐富，高校院所總數、研發(fā)人員總量都位居全國前列，但創(chuàng)新體系的整體效能還有待進一步提升，需要加強全省產業(yè)技術研發(fā)力量的統籌協調，構筑高校、企業(yè)、校外研發(fā)機構的“三駕馬車”體系結構，從根本上提高江蘇產業(yè)的整體實力和國際競爭力。

　　研究院是改革的“試驗田”，改革是研究院的生命力之所在。我們強調，研究院要堅持一個方向，即以構建技術創(chuàng)新的市場導向機制為基本方向，確保課題來自市場需求，成果交由市場檢驗，績效通過市場評估，財政支持由市場決定；突出兩大功能，把服務中小企業(yè)和突破產業(yè)共性技術問題作為主要任務，充分發(fā)揮產業(yè)技術研究院服務企業(yè)、引領產業(yè)發(fā)展的兩大功能；引導三類資源，重點依托高校優(yōu)勢學科與創(chuàng)新平臺、科研院所研發(fā)力量以及海內外高層次人才等優(yōu)質科教人才資源，加強產業(yè)研發(fā)力量統籌布局；實施四項改革，堅決防止體制回歸，研究院不設行政級別，推行項目經理制，探索“民辦公助”的社團法人管理模式，加大知識財產權分配制度改革，促進科技成果的資本化、產業(yè)化。

　　在這樣的架構中，研究院主要功能是服務中小企業(yè)和突破產業(yè)共性技術問題，政府的“身影”將逐漸退至幕后，主要負責產業(yè)方向規(guī)劃、科技資源整合、研發(fā)經費資助、知識產權保護等引導和服務工作，更多采取產業(yè)技術研發(fā)協會等社會化形式，通過合同科研、會員制、項目經理制等市場化手段，調動社會資源和力量共同參與建設，把創(chuàng)新舞臺真正交給搏擊市場的“創(chuàng)新人”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更好的環(huán)境，讓產業(yè)結構更快地優(yōu)化升級，讓各類人才有更多的用武之地。

　　科技日報：江蘇是全國首個實施知識產權戰(zhàn)略示范省，在加快確立以知識產權為核心的競爭優(yōu)勢方面有哪些考慮？

　　徐南平：知識經濟時代，核心問題就是把人的智慧創(chuàng)造成果轉化成財富。在這個過程中，知識產權制度起著至關重要的作用。我一直認為，如果說物質財產權是市場經濟的基礎，那么知識財產權就是創(chuàng)新型經濟的核心，知識產權制度是創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本制度。

　　這些年，我們在國家知識產權局的指導支持下，緊緊圍繞建設實施知識產權戰(zhàn)略示范省，加快確立以知識產權為核心的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造、運用、保護和管理等知識產權綜合能力進一步增強，國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、中國知識產權維權援助中心等一批國家級重大平臺相繼落戶，專利申請總量率先超過百萬件，知識產權綜合指數五年增長率保持全國領先，奠定了知識產權大省地位。

　　當前，根據國家要求和江蘇的現實需要，我們正著手謀劃知識產權強省建設，積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的做法經驗，盡快研究制定出一個符合中央精神、切合江蘇實際的建設規(guī)劃。推進過程中，我們強調首先認識要到位，各級政府部門要把知識產權工作擺上突出位置，企業(yè)要把知識產權作為核心競爭力，社會各界要切實做到尊重創(chuàng)造、參與創(chuàng)造、保護創(chuàng)造，努力營造有利于知識產權發(fā)展的良好氛圍。其次是制度要完善，牢固樹立知識產權制度是一種基本財產權制度的理念，完善評估評價、市場交易、投融資等知識產權價值實現鏈條。第三是體系要健全，管理體系要職責明晰、組織協調有力，服務體系要專業(yè)規(guī)范、運行保障高效，形成自主創(chuàng)新和成果轉化的群體優(yōu)勢。第四是能力要提升，自主知識產權和自主品牌產品持續(xù)大量涌現，知識產權成果加快流動和轉化運用，市場主體能主動運用知識產權制度和規(guī)則參與國際國內競爭。最后是成效要顯著。在助推產業(yè)轉型升級、促進企業(yè)加快發(fā)展、提高經濟發(fā)展的質量和效益方面充分發(fā)揮作用，力爭到2020年，知識產權綜合實力達到中等發(fā)達國家水平。