本報(bào)記者 蘇 琳

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日就相關(guān)問題接受了本報(bào)記者采訪。

　　記者：三中全會(huì)決定提出“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的概念，如何理解？漸進(jìn)式有什么好處？

　　胡曉義：綜合分析我國勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡，也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

　　根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解，漸進(jìn)式包含多層含義：一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長的一段時(shí)間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機(jī)會(huì)的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等，最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

　　記者：我國為什么現(xiàn)在提出研究制定延遲退休年齡政策？

　　胡曉義：退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。其確定和調(diào)整，與人民健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、就業(yè)局勢(shì)、勞動(dòng)條件、人力資源合理利用諸多因素直接相關(guān)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源的分布狀態(tài)也密切相關(guān)。自養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，對(duì)退休年齡問題的研究一直沒有間斷過。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段和蘊(yùn)含的矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡政策提上日程。主要有4個(gè)背景情況：

　　（一）人均壽命大大延長。隨著人民健康水平提高，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上；加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。這意味著勞動(dòng)者平均有勞動(dòng)能力的年齡段實(shí)際在延長。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，與人口預(yù)期壽命大幅提高的情況不相適應(yīng)，甚至出現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間超過繳費(fèi)年限的現(xiàn)象，將導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富少而消耗財(cái)富多，其結(jié)果是，一方面使社會(huì)財(cái)富分配不平衡，不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性，不利于激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　（二）就業(yè)局勢(shì)正在發(fā)生重大變化。我國總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重要的信號(hào)，預(yù)示著未來我國勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給作支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式，更充分發(fā)揮人力資源的效能。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

　�。ㄈ┤丝诶淆g化高峰加速到來。2012年，我國60歲以上老年人口達(dá)1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%，是世界上唯一的老年人口過億的國家，今年將超過2億人。從全國勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85:1，5年后急劇降到4.83:1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比（繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為3.03:1，負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。而這還只是老齡化初期。據(jù)預(yù)測，2030年前后，我國將進(jìn)入老齡化高峰期，2053年將達(dá)到峰值，屆時(shí)老年人口4.87億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)35％；而養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比也將提高到2:1以下，生之者寡、食之者眾的矛盾十分突出。

　�。ㄋ模⿵娜丝诖髧D(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國的需要。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)。