本報記者 蘇 琳

　　黨的十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日就相關(guān)問題接受了本報記者采訪。

　　記者：三中全會決定提出“漸進式延遲退休年齡”的概念，如何理解？漸進式有什么好處？

　　胡曉義：綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經(jīng)濟社會發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡，也不會對當期的就業(yè)狀況造成太大影響。

　　根據(jù)我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解，漸進式包含多層含義：一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾特別是相關(guān)群體有必要的準備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等，最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

　　記者：我國為什么現(xiàn)在提出研究制定延遲退休年齡政策？

　　胡曉義：退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟政策。其確定和調(diào)整，與人民健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢、就業(yè)局勢、勞動條件、人力資源合理利用諸多因素直接相關(guān)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源的分布狀態(tài)也密切相關(guān)。自養(yǎng)老保險制度改革以來，對退休年齡問題的研究一直沒有間斷過。從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新的階段和蘊含的矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡政策提上日程。主要有4個背景情況：

　�。ㄒ唬┤司鶋勖蟠笱娱L。隨著人民健康水平提高，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。這意味著勞動者平均有勞動能力的年齡段實際在延長。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，與人口預(yù)期壽命大幅提高的情況不相適應(yīng)，甚至出現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間超過繳費年限的現(xiàn)象，將導(dǎo)致創(chuàng)造財富少而消耗財富多，其結(jié)果是，一方面使社會財富分配不平衡，不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性，不利于激發(fā)社會的創(chuàng)造活力；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　（二）就業(yè)局勢正在發(fā)生重大變化。我國總的就業(yè)形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個百分點。這是一個重要的信號，預(yù)示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給作支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動力的粗放方式，更充分發(fā)揮人力資源的效能。加強技能培訓(xùn)、適當延遲退休年齡等都是增加勞動力供給量、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

　　（三）人口老齡化高峰加速到來。2012年，我國60歲以上老年人口達1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%，是世界上唯一的老年人口過億的國家，今年將超過2億人。從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85:1，5年后急劇降到4.83:1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度目前的撫養(yǎng)比（繳費者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為3.03:1，負擔相當沉重。而這還只是老齡化初期。據(jù)預(yù)測，2030年前后，我國將進入老齡化高峰期，2053年將達到峰值，屆時老年人口4.87億，占總?cè)丝诘谋戎剡_35％；而養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比也將提高到2:1以下，生之者寡、食之者眾的矛盾十分突出。

　�。ㄋ模⿵娜丝诖髧D(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國的需要。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰(zhàn)略的實施。從目前實際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。