按照中共全國政協(xié)黨組要求，全國政協(xié)在9個專門委員會組建了分黨組。專委會分黨組的成立夯實(shí)了政協(xié)黨建的組織基礎(chǔ)，是政協(xié)黨建工作的一項(xiàng)開創(chuàng)性的舉措，把人民政協(xié)黨的建設(shè)工作向前推進(jìn)了一大步———

充分發(fā)揮專門委員會分黨組作用初探

　　中共全國政協(xié)各專門委員會分黨組（以下簡稱分黨組）是黨在全國政協(xié)各專門委員會中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在各專門委員會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重視發(fā)揮專門委員會分黨組的作用對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

　　設(shè)立專委會分黨組是加強(qiáng)政協(xié)黨建工作的重要舉措

　　中國特色社會主義的本質(zhì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組制度是我們黨為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度。目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來，已有70年歷史。在革命建設(shè)改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，但也歷經(jīng)了撤銷、恢復(fù)的曲折歷史。1992年黨的十四大通過的黨章將黨組設(shè)立范圍恢復(fù)為十二大黨章的規(guī)定。黨章第九章用3個條文對黨組作了原則規(guī)定：即“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”“黨組的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。黨組設(shè)書記，必要時還可以設(shè)副書記”“黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨組要真正在所在單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。2015年中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），提高了黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，為保證黨在各領(lǐng)域、各方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。

　　全國政協(xié)黨組是黨中央批準(zhǔn)在政協(xié)全國委員會設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政協(xié)全國委員會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。全國政協(xié)黨組為了更好地貫徹落實(shí)《條例（試行）》，決定修訂2003年制定的《全國政協(xié)黨組工作規(guī)則》（以下簡稱《黨組工作規(guī)則》），俞正聲主席對此高度重視，作出重要指示，提出明確要求。新修訂的《黨組工作規(guī)則》在與黨章和《條例》精神保持一致前提下，凡是能夠細(xì)化的條款和內(nèi)容，結(jié)合全國政協(xié)黨組的性質(zhì)定位和工作職責(zé)，盡量作出明確規(guī)范、提出具體要求，增強(qiáng)黨組工作規(guī)則的可操作性。同時還修訂了《機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則》。

　　2015年底，按照中共全國政協(xié)黨組要求，全國政協(xié)在9個專門委員會組建了分黨組。專委會分黨組的成立夯實(shí)了政協(xié)黨建的組織基礎(chǔ)，是政協(xié)黨建工作的一項(xiàng)開創(chuàng)性的舉措，把人民政協(xié)黨的建設(shè)工作向前推進(jìn)了一大步。分黨組的主要職責(zé)是學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，研究專委會年度工作，向全國政協(xié)黨組報(bào)告工作。具體來說，就是在專委會中帶頭貫徹落實(shí)中共中央的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；帶頭貫徹全國政協(xié)黨組的各項(xiàng)決策部署，全面完成專委會的工作任務(wù)；帶頭團(tuán)結(jié)委員中的黨外人士，發(fā)揮政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能；帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持廉潔自律，改進(jìn)作風(fēng)。

　　同時，制定了《專門委員會分黨組工作規(guī)則》。內(nèi)容包括：總則、設(shè)立和組成、職責(zé)、組織原則、議事和決策、自身建設(shè)、附則等共七章、二十七條。分別對專委會分黨組的性質(zhì)地位、工作原則、設(shè)立程序、組織構(gòu)成和原則、職責(zé)內(nèi)容、黨的建設(shè)等方面做出了明確具體的規(guī)定。分黨組工作規(guī)則為專委會分黨組開展工作提供了基本遵循，健全了全國政協(xié)黨組工作組織體系和制度體系。

　　專委會分黨組的設(shè)立把政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法依規(guī)履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的要求落到實(shí)處

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在發(fā)展的政治前提和必須遵循的政治原則、政治規(guī)矩；發(fā)揚(yáng)民主是人民政協(xié)的固有屬性、重要主題和職責(zé)所系；依照憲法法律和政協(xié)章程履行職責(zé)是人民政協(xié)工作的程序規(guī)范。人民政協(xié)履行職能開展工作必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依照憲法法律和政協(xié)章程履行職能有機(jī)統(tǒng)一起來。專委會是常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能的重要方式。專委會分黨組的設(shè)立為實(shí)現(xiàn)這三者的有機(jī)統(tǒng)一提供了組織和制度保障。

　　專委會分黨組按照全國政協(xié)黨組的要求和分黨組工作規(guī)則在專委會中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保專委會的各項(xiàng)工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上，依照憲法章程和有關(guān)規(guī)定運(yùn)行。認(rèn)真履行本專門委員會的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的理論和路線方針政策；開展多種形式的學(xué)習(xí)，做好理論武裝和思想政治工作。堅(jiān)持民主集中制原則，充分聽取本專委會委員意見、充分協(xié)商討論，廣泛征集對專委會的工作計(jì)劃、調(diào)研選題等方面的意見建議；專委會分黨組進(jìn)行認(rèn)真研究討論，將黨的主張、路線、方針政策更好地融入專委會工作計(jì)劃、調(diào)研選題等工作之中，將全國政協(xié)黨組的決策部署更好地落實(shí)到本專委會工作之中，確保本專委會各項(xiàng)工作都能緊扣黨和政府的中心任務(wù)和全國政協(xié)黨組的部署要求。向本專委會主任會議和專委會會議提出工作計(jì)劃和調(diào)研選題等方面建議，提出具體執(zhí)行方案和措施，做好思想動員、工作部署、督促檢查，使黨的主張成為本專委會領(lǐng)導(dǎo)班子和委員的共識。在本專委會主任會議、專門委員會會議及有關(guān)座談會上，把專委會分黨組的決定通過民主程序轉(zhuǎn)化為本專委會領(lǐng)導(dǎo)班子和專委會的決定，使分黨組工作和政協(xié)履職工作有效銜接，切實(shí)貫徹黨對人民政協(xié)工作的要求，真正發(fā)揮專委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)責(zé)任。

　　落實(shí)全國政協(xié)黨組加強(qiáng)政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的管黨治黨責(zé)任

　　政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員既是委員也是黨員，但首先是黨員，有著特殊的職責(zé)和使命。在政協(xié)，有近40%的委員是共產(chǎn)黨員，分布在中共界別和其他界別中。專委會是政協(xié)聯(lián)系委員的重要渠道，專委會分黨組應(yīng)成為聯(lián)系中共黨員委員的渠道，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談等多種方式，引導(dǎo)他們在履職中發(fā)揮模范帶頭作用，把政協(xié)黨組管黨治黨的責(zé)任落到實(shí)處。

　　引導(dǎo)專委會所聯(lián)系的黨員委員自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識：自覺堅(jiān)定黨的理想信念，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在事關(guān)政治方向和根本原則的問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明、行動自覺。自覺服從服務(wù)于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)這個大局，把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為履行職能的主線，善于提出有利于推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展、順民意合民愿的良策實(shí)招。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。自覺向黨中央、黨的理論和路線方針政策、黨章和黨的法規(guī)紀(jì)律看齊、黨中央各項(xiàng)決策部署看齊，找差距、補(bǔ)不足。

　　鼓勵專委會聯(lián)系的黨員委員廣交深交黨外朋友，做合作共事、發(fā)揚(yáng)民主的模范。專委會分黨組要加大工作力度，使所聯(lián)系的黨員委員堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，增強(qiáng)做團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識，把促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作作為重要責(zé)任和義務(wù)。正確對待多樣性，在誰引導(dǎo)誰的問題上始終保持政治清醒。有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點(diǎn)，積極主動進(jìn)行引導(dǎo)；有的多樣性無關(guān)宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進(jìn)工作、減少錯誤，應(yīng)鼓勵和支持。同黨外人士溝通政策。雖然有共同政治基礎(chǔ)，但在實(shí)際政策上，黨外人士中不可避免地與我們有分歧或有其他意見建議。應(yīng)當(dāng)正視這種分歧和意見，充分尊重他們發(fā)言的權(quán)利，耐心傾聽黨外朋友的批評意見，使他們能夠毫無顧慮地提出意見和批評。積極同他們協(xié)商，既從善如流，集思廣益，豐富政策建議；也敢于真誠委婉地指出其缺點(diǎn)和不足，循循善誘影響黨外人士，幫助他們提高政策觀點(diǎn)。以誠相見，用情感人。用心了解掌握黨外人士的訴求愿望、思想動態(tài)、學(xué)習(xí)工作情況，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題和困難。這樣才能與黨外人士心靈相通、建立友誼，將黨外人士團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

　　引導(dǎo)專委會聯(lián)系的黨員委員帶頭履職盡責(zé)，做求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的模范。對黨員委員提出要求，帶頭遵守政協(xié)章程和政協(xié)決議，帶頭遵守委員履職工作規(guī)則，積極參加政協(xié)會議，堅(jiān)持真理，勇于擔(dān)當(dāng)，理性務(wù)實(shí)，積極建言；帶頭密切聯(lián)系本專門委員會黨外委員和有關(guān)界別群眾，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。積極踐行社會主義核心價值觀，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。帶頭廉潔自律，以《全國政協(xié)黨組成員廉潔自律若干規(guī)定》的“四個不準(zhǔn)”嚴(yán)格要求自己，即不準(zhǔn)插手現(xiàn)任職務(wù)以外的事務(wù)，不準(zhǔn)收受與過去、現(xiàn)在擔(dān)任職務(wù)有關(guān)單位或個人的財(cái)物禮品，不準(zhǔn)默許、縱容、授意親屬及身邊工作人員利用自身職務(wù)影響獲取利益，不準(zhǔn)謀求中央規(guī)定之外的特殊待遇，杜絕利用委員身份或影響謀取私利的行為。

　　專委會分黨組的工作要在盡職盡責(zé)基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新

　　專委會分黨組應(yīng)嚴(yán)格按照分黨組規(guī)則規(guī)定的職責(zé)、議事決策事項(xiàng)和程序開展工作，完成組織學(xué)習(xí)、研究決定工作、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、自身建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)。作為新成立的黨組，工作還處在起步階段，需要結(jié)合實(shí)際在具體化、體現(xiàn)政協(xié)特色和專委會特點(diǎn)上進(jìn)一步開拓創(chuàng)新。

　　充分發(fā)揚(yáng)民主制定專委會分黨組年度工作計(jì)劃。專委會委員處在履行職能的第一線，應(yīng)充分發(fā)揮委員主體作用，工作計(jì)劃、調(diào)研選題和專委會其他工作都應(yīng)充分征求專委會黨員委員和黨外委員意見，根據(jù)每年中央政治局工作要點(diǎn)和全國政協(xié)黨組工作要點(diǎn)，提出工作計(jì)劃草案和調(diào)研選題，經(jīng)專委會分黨組討論決定后提出建議。

　　把握重點(diǎn)分類開展工作。比如學(xué)習(xí)的內(nèi)容，可劃分為中央大政方針政策的全面準(zhǔn)確把握、對專委會相關(guān)政策的深入解讀、全國政協(xié)黨組重要決策部署的熟悉了解，黨的建設(shè)的有關(guān)部署的掌握等。比如專委會工作的研究決定事項(xiàng)，可劃分為專委會建設(shè)、專委會調(diào)研工作計(jì)劃、專委會黨組自身建設(shè)、專委員黨員委員建設(shè)等方面。可根據(jù)不同類別有所側(cè)重地開展各項(xiàng)工作。

　　突出政協(xié)特點(diǎn)探索工作方式方法。一方面，政協(xié)委員多數(shù)都有本職工作，只有履職活動時才到政協(xié)。專委會分黨組開展工作時要充分考慮這一特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，把分黨組工作事項(xiàng)盡可能與常委會會議、專題協(xié)商會、專委會會議、專題調(diào)研、專題座談會在時間上銜接起來，節(jié)約成本，提高工作效率。另一方面，黨員委員的模范帶頭作用除了本職崗位上要有體現(xiàn)，還要體現(xiàn)在政協(xié)履職活動中。黨員委員的組織關(guān)系多數(shù)不在政協(xié)，專委會分黨組抓黨員委員建設(shè)，就應(yīng)結(jié)合政協(xié)特點(diǎn)，結(jié)合政協(xié)履職活動和履職規(guī)則，建立各項(xiàng)聯(lián)系制度或建立臨時黨小組，提出要求，鼓勵引導(dǎo)他們增強(qiáng)“四個意識”、發(fā)揮模范帶頭作用。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)專委會工作的總結(jié)和理論研究。這應(yīng)成為專委會分黨組必須開展的一項(xiàng)工作。專委會工作涉及某些領(lǐng)域，具有較強(qiáng)專業(yè)性，履職活動都以政協(xié)會議和各項(xiàng)經(jīng)常性工作為載體，在每項(xiàng)工作完成以后，既可以對專業(yè)領(lǐng)域方面進(jìn)行總結(jié)提煉，也可以對探索創(chuàng)新的各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，也可對存在和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反思，也可對專委會工作和全國政協(xié)總體工作進(jìn)行思考和研究，提出改進(jìn)創(chuàng)新的思路和措施，以便在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步推動人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會駐會副主任）