自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來，除了黨章用3個(gè)條文作了原則規(guī)定外，一直未出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。這次條例的制定和實(shí)施，是70年來我們黨首次為黨組“定規(guī)立矩”，填補(bǔ)了這方面黨內(nèi)法規(guī)的空白。

　　各級(jí)黨委（黨組）要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持講嚴(yán)格、講認(rèn)真，用實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組能夠聚精會(huì)神抓黨建，條例設(shè)立了請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、上級(jí)黨組織派員列席會(huì)議制度等。這些制度有利于落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署，為加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)提供了保證。

　　良法是善治的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，前提是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

　　條例實(shí)施一段時(shí)間后，各級(jí)黨委要組織專門力量，對(duì)有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行條例情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，對(duì)行動(dòng)快、做得好的予以表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩、見效慢的加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)貫徹不力、不嚴(yán)不實(shí)的實(shí)行問責(zé)，確保條例各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。

　　《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過，于今年6月11日起正式實(shí)施。這是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)重要成果，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　一、條例的制定和實(shí)施，在黨組建設(shè)歷史上具有里程碑意義

　　堅(jiān)持制度治黨依規(guī)治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，多次指出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。良法是善治的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，前提是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、整體性不夠問題愈發(fā)突出，基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)薄弱問題比較明顯。加快推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，迫切要求把制度建設(shè)放在更加重要位置，進(jìn)一步完善包括黨組制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，夯實(shí)黨執(zhí)政治國的制度根基。為此，中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》。這個(gè)《綱要》明確了30余項(xiàng)需要制定、修訂、完善的法規(guī)，條例就在其中。

　　黨組工作制度化規(guī)范化程序化的重要遵循。在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。黨組制度是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。由于種種原因，自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來，除了黨章用3個(gè)條文作了原則規(guī)定外，一直未出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。這次條例的制定和實(shí)施，是70年來我們黨首次為黨組“定規(guī)立矩”，填補(bǔ)了這方面黨內(nèi)法規(guī)的空白。條例對(duì)黨組設(shè)立和運(yùn)行各環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范，提出許多重要措施和制度創(chuàng)新，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，使黨組工作有規(guī)可依、有章可循，步入了制度化規(guī)范化程序化軌道。

　　破解制約黨組作用發(fā)揮難題的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)當(dāng)看到，黨組制度作為一項(xiàng)重要制度，在實(shí)踐中還存在一些突出問題。主要有：從職能界定看，存在“定位不明、定性不清”的問題，黨章雖然規(guī)定了黨組設(shè)立范圍，但未明確黨組的地位及具體職責(zé)。從審批設(shè)置看，存在“不合理”、“不規(guī)范”的問題。具體表現(xiàn)在審批機(jī)關(guān)不規(guī)范、設(shè)置名稱不規(guī)范、設(shè)置范圍不規(guī)范。從履職盡責(zé)看，存在“作為不夠”或“過度作為”的問題。有的單位過分強(qiáng)調(diào)行政首長負(fù)責(zé)制，工作中以行政會(huì)議代替黨組會(huì)議，黨組會(huì)議議題局限于干部選拔任免；有的黨組大包大攬、事無巨細(xì)、陷入具體事務(wù)，履行管黨治黨責(zé)任不到位。從運(yùn)行過程看，存在“運(yùn)作不規(guī)范”、“機(jī)制不健全”的問題。突出表現(xiàn)在黨組會(huì)議內(nèi)容界定不夠清晰、黨組議事規(guī)則不夠健全、決策程序不夠規(guī)范等。這些問題的存在，既影響黨組正常開展工作，又制約黨組發(fā)揮應(yīng)有作用，客觀上需要出臺(tái)一部專門法規(guī)，以使黨組的行為邊界更加清晰、權(quán)利責(zé)任更加明確。

　　二、條例內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，是對(duì)黨組設(shè)立和運(yùn)行的重大制度創(chuàng)新

　　規(guī)范了黨組的設(shè)立和審批。針對(duì)實(shí)踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等問題，條例對(duì)黨組設(shè)立和審批作了規(guī)范，明確了設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立程序、設(shè)立審批主體。關(guān)于設(shè)立條件，條例規(guī)定：“中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組�！标P(guān)于設(shè)立范圍，條例明確了“一個(gè)應(yīng)當(dāng)”和“五個(gè)可以”的具體規(guī)定�！耙粋�(gè)應(yīng)當(dāng)”即縣級(jí)以上人大常委會(huì)、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組�！拔鍌�(gè)可以”即縣級(jí)以上人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，經(jīng)本級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組；縣級(jí)以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設(shè)立黨組；中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組；全國性的重要文化組織、社會(huì)組織，經(jīng)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組；上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。關(guān)于設(shè)立程序，分為“主動(dòng)設(shè)立”和“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立”兩種情況�！爸鲃�(dòng)設(shè)立”指由黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)作出設(shè)立黨組的決定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立”指需要設(shè)立黨組的單位或者其上級(jí)主管部門提出設(shè)立申請(qǐng)，由黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)決定。關(guān)于設(shè)立審批，條例規(guī)定，黨組不得審批設(shè)立黨組，已成立黨組的有關(guān)組織在下屬單位設(shè)立分黨組，由黨組報(bào)本級(jí)黨委組織部門審批。此外，考慮到一些國家工作部門（如外交部、公安部等）黨委是黨組性質(zhì)的黨委，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會(huì)和基層委員會(huì)，條例專門安排一章對(duì)國家工作部門黨委工作制度作出規(guī)定，明確了國家工作部門黨委的性質(zhì)、地位、設(shè)立、職責(zé)等，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨組（黨委）規(guī)范的全覆蓋。

　　規(guī)范了黨組的工作職責(zé)。由于黨章對(duì)黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則，實(shí)踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象。對(duì)此，條例單列了九條內(nèi)容，對(duì)黨組履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、討論和決定本單位重大問題、貫徹黨管干部原則、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)思想政治建設(shè)等方面，都作了具體規(guī)定。條例特別強(qiáng)調(diào)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，指出黨組必須肩負(fù)起在堅(jiān)定政治立場、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的作用。對(duì)哪些重大問題應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定，條例列舉和細(xì)化了七大類內(nèi)容，包括“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用），反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制，意識(shí)形態(tài)工作，精神文明建設(shè)等，以便實(shí)踐中操作。條例還進(jìn)一步明確了國有企業(yè)中黨組和董事會(huì)或經(jīng)理層的職權(quán)劃分，這有利于解決黨組在企業(yè)中討論決定重大問題與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，體現(xiàn)了黨規(guī)與國法的有機(jī)銜接。

　　規(guī)范了黨組的決策程序。條例對(duì)黨組落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求，提出黨組實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。在議事決策程序方面，條例規(guī)定：“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定�！蓖瑫r(shí)，條例對(duì)黨組會(huì)議召開次數(shù)、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內(nèi)容也作出了規(guī)范，特別是對(duì)黨組會(huì)議黨組成員的到會(huì)人數(shù)、表決人數(shù)等作出嚴(yán)格規(guī)定，指出“黨組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組成員到會(huì)方可召開，討論決定干部任免事項(xiàng)必須有2/3以上黨組成員到會(huì)”，“贊成票超過應(yīng)到會(huì)黨組成員半數(shù)為通過”。這些規(guī)定和約束，有利于防止出現(xiàn)“一把手”一言堂、權(quán)力過分集中的問題，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。

　　規(guī)定了其他一些重要事項(xiàng)。比如，提出了黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則要求。即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展工作，落實(shí)黨組管黨治黨責(zé)任；堅(jiān)持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；堅(jiān)持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決定。這“四個(gè)堅(jiān)持”為黨組開展工作進(jìn)一步指明了方向。再如，明確了加強(qiáng)對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)的若干制度。規(guī)定：“黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。”為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組能夠聚精會(huì)神抓黨建，條例設(shè)立了請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、上級(jí)黨組織派員列席會(huì)議制度等。這些制度有利于落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署，為加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)提供了保證。還如，突出了黨組管黨治黨的黨建責(zé)任。條例指出，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作；同時(shí)，條例對(duì)黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黨組要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員責(zé)任，這在過去是沒有的。這就從制度上規(guī)范了黨組和黨組成員在全面從嚴(yán)治黨方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使從嚴(yán)治黨在制度上不斷完善，填補(bǔ)了從嚴(yán)治黨在黨組建設(shè)工作中的缺位問題。

　　三、按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好條例

　　各級(jí)黨委（黨組）要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持講嚴(yán)格、講認(rèn)真，用實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

　　從嚴(yán)從實(shí)抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)條例是各級(jí)黨委（黨組）的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，通過黨校培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、研討交流等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)條例、深入宣傳條例，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解條例精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確掌握條例主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　從嚴(yán)從實(shí)抓好條例的實(shí)施工作。沒有規(guī)矩，難以成方圓；有了規(guī)矩，就要嚴(yán)執(zhí)行。各級(jí)黨委要按照中央的部署和要求，督促指導(dǎo)有關(guān)部門和單位黨組（黨委）對(duì)照條例規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有黨組（黨委）的設(shè)立、成員配備、工作規(guī)則進(jìn)行一次嚴(yán)肅認(rèn)真的全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的，該設(shè)立的設(shè)立、該撤銷的撤銷，該糾正的糾正、該完善的完善，使黨組（黨委）的設(shè)立和運(yùn)行完全符合條例精神。

　　從嚴(yán)從實(shí)抓好貫徹條例的督促檢查。條例實(shí)施一段時(shí)間后，各級(jí)黨委要組織專門力量，對(duì)有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行條例情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，對(duì)行動(dòng)快、做得好的予以表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩、見效慢的加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)貫徹不力、不嚴(yán)不實(shí)的實(shí)行問責(zé)，確保條例各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。