《中國共產黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）日前公布，《條例》作為黨組工作方面的基礎主干黨內法規(guī)，把黨組工作納入了制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為黨組設立和運行提供了總依據和總遵循。

　　《條例》有利于發(fā)揮黨總攬全局、協調各方面的領導核心作用

　　黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導核心作用�！稐l例》第二條首先明確了黨組的重要地位。

　　“現實中，黨組與機關黨委這兩個概念很容易被混淆�！敝醒朦h校教授謝春濤分析指出，二者在性質、地位作用、產生方式、職權職責上均有不同。黨組是由本級黨的委員會批準設立，在單位發(fā)揮的是領導核心作用，比如財政部黨組，黨組的職責為討論和決定本部門、本系統(tǒng)的重大問題；而機關黨委是黨的基層組織，是由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，在本單位發(fā)揮協助和監(jiān)督作用，比如財政部機關黨委，機關黨委的職責為領導所屬機關基層黨組織，協助本單位負責人完成任務、改進工作，對每個黨員進行監(jiān)督。

　　黨組制度從1945年黨的七大就正式建立，該制度是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。“但長期以來，黨組制度除了黨章中用3個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內法規(guī)來進行規(guī)范。”中央社會主義學院教授甄小英指出。

　　目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級，其中中央批準設立的139個，�。▍^(qū)、市）黨委批準設立的2013個，市（地、州、盟）黨委批準設立的1.7萬多個，縣（市、區(qū)、旗）黨委批準設立的5.7萬多個，還有一些黨組由上級單位（企業(yè)）黨組直接批準設立。

　　“由于缺乏具體制度遵循，實踐中，黨組設立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范，這些都不符合全面從嚴治黨、制度治黨的要求，不利于保證黨組作用的充分發(fā)揮。”北京大學教授強世功說。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視加強黨組建設，強調黨組要真正在所在單位發(fā)揮領導核心作用，切實擔負起管黨治黨的主體責任�！饵h的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等中央文件明確要求抓緊制定黨組工作條例。

　　“目前，協調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，需進一步加強和改善黨的領導，因此，完善黨組制度顯得尤為重要�！闭缧∮⒄f。

　　在謝春濤看來，《條例》的制定和實施，為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領導，更好發(fā)揮黨總攬全局、協調各方面的領導核心作用，具有十分重要的意義。

　　強世功則認為，《條例》的頒布實施，體現了中央關于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領導的重大決策部署。

　　聚焦黨組運行突出問題，四大內容創(chuàng)新引人關注

　　《條例》共8章39條，包括總則、分則、附則三大板塊。三大板塊對黨組的性質地位，領導體制、工作機制，黨組制度運行各環(huán)節(jié)等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。《條例》聚焦黨組運行中存在的突出問題，具有針對性和可操作性。

　　縱觀整個《條例》，四大內容創(chuàng)新引人關注：

　　——強化黨組的政治領導責任，強調發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用。

　　《條例》突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任。為加強對黨組工作的領導，《條例》設定了以下制度：（1）領導制度。黨組必須服從批準其設立的黨組織領導，黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領導。（2）請示報告制度。黨組每年至少向批準其設立的黨組織作1次全面報告，遇有重大問題及時請示報告。（3）備案制度。黨組制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應當報送批準其設立的黨組織備案。（4）黨組書記述職制度。上級黨組織根據需要可以聽取黨組書記報告履職情況。（5）考核制度。由批準設立黨組的黨組織負責對黨組及其成員進行考核。（6）列席會議制度。上級黨組織可以派員列席黨組會議，加強對黨組決策的監(jiān)督。

　　“這些制度有利于落實中央關于全面從嚴治黨、加強和改善黨的領導的重大決策部署，使黨組能聚精會神把黨建工作牢牢抓在手中�！敝x春濤認為。

　　——凸顯了黨組從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，更好落實黨要管黨、從嚴治黨方針。

　　《條例》強調黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作；同時，對黨組履行黨風廉政建設主體責任提出明確要求，強調黨組要支持紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任。

　　甄小英表示，“這是《條例》根據新形勢作出的規(guī)定，對于強化全面從嚴治黨，解決實踐中一些黨組抓業(yè)務和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。”

　　——規(guī)范了黨組設立，完善了黨組職責。

　　針對實踐中黨組設立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，《條例》對黨組設立作了規(guī)范，明確設立條件、設立范圍、設立審批主體、設立程序。由于黨章對黨組的職責規(guī)定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領導班子的職責經常出現交叉，《條例》對黨組職責作了進一步明確，特別是對哪些重大問題應當由黨組討論和決定等作了列舉和細化，以便實踐中操作。

　　——強調貫徹民主集中制，明確和細化了黨組決策程序。

　　《條例》對黨組落實集體領導原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調凡屬黨組職責范圍內的事項，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商。在議事決策程序方面，《條例》規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經過集體討論決定”。同時，《條例》對黨組會議召開次數、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內容也作出了全面規(guī)范。

　　《條例》對黨組運行機制全面系統(tǒng)“設計”

　　8章39條的《條例》，對黨組運行規(guī)范全面而系統(tǒng)。《條例》對黨組的設立范圍作了進一步明確�！稐l例》詳細規(guī)定了“應當”和“可以”設立黨組的對象。此外，黨組的設立程序也有嚴格規(guī)定，《條例》規(guī)定黨組設立分為主動設立和申請設立，并且一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設立黨組。

　　相較于《黨章》中對黨組成員配備的原則性規(guī)定，《條例》進行了細化，明確規(guī)定了黨組成員的配備結構和數量、黨組書記的配備、黨組成員任免等。比如“黨組成員一般設3至7人”“黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任”“黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定”。甄小英表示，對黨組成員配備進行細致規(guī)定，有利于解決實踐中黨組成員配備不統(tǒng)一的問題。

　　就黨組如何發(fā)揮領導核心作用，《條例》對黨組討論和決定本單位的7類重大問題進行了列舉，比如重大決策、重大人事任免、重大項目安排等。值得注意的是，《條例》第十五條特別明確了國有企業(yè)中黨組和董事會或經理層的職權劃分，“比如規(guī)定經營管理方面事項一般按照企業(yè)內部治理結構由董事會或者經理層決定等，這有利于解決黨組在企業(yè)中討論決定重大問題與現代企業(yè)法人治理結構協調統(tǒng)一的問題�！闭缧∮⒄f。

　　強世功認為，《條例》中規(guī)定，在國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業(yè)國有資產法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接，這體現了黨規(guī)與國法的相互銜接。

　　關于黨組議事決策范圍、程序、形式，《條例》作出了詳細規(guī)定。特別是對黨組會議黨組成員的到會人數、表決人數，《條例》規(guī)定嚴格，比如“黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有2/3以上黨組成員到會”“贊成票超過應到會黨組成員半數為通過”。在謝春濤看來，這些約束有利于防止“一把手”一言堂、權力過分集中，體現了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求。

　　值得注意的是，在一些國家工作部門，設立的是黨組性質的黨委，此類黨委不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會，它的設立依據為《黨章》第四十八條，“對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導的國家工作部門可以建立黨委�！蹦壳�，外交部、公安部、國家安全部、中國人民銀行、國務院國資委、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家行政學院等9個中央國家工作部門和單位設立了黨委，這些黨委是黨組性質的黨委，均由黨中央直接批準設立。

　　“由于缺乏相應具體規(guī)定，國家工作部門黨委設立、職權職責、議事程序等不夠規(guī)范、不夠統(tǒng)一。”謝春濤說�？紤]到國家工作部門黨委是黨組性質的黨委，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會，《條例》第七章專門對國家工作部門黨委工作制度作出規(guī)定，明確了國家工作部門黨委的性質、地位、設立、職責等，從而實現對黨組（黨委）規(guī)范的全覆蓋。